未来15年，我国将从知识产权引进大国向创造大国转变、知识产权工作将从追求数量向提高质量转变全面提速

建设面向社会主义现代化的知识产权制度、建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系等六大重点任务支撑知识产权强国战略

法律体系、管理体制、政策体系、规则体系构成的知识产权制度“四大体系”，将有力提升知识产权保护水平和保护效率

文 |《瞭望》新闻周刊记者 扈永顺

进入新发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求，创新是引领发展的第一动力，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。

近日，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（下称《纲要》），对加快知识产权强国建设作出全面部署。

《纲要》提出，到2025年，知识产权强国建设取得明显成效；到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

“《纲要》分阶段对知识产权强国建设工作提出发展目标，明确具体，振奋人心。”国家知识产权局局长、中国科学院院士申长雨接受《瞭望》新闻周刊专访时表示，这次《纲要》的颁布实施，是我国知识产权事业发展的重大里程碑。

《瞭望》：如何评价此时《纲要》印发的意义？

申长雨：《纲要》具有重要的政治意义、战略意义、时代意义、实践意义和国际意义。

从政治意义看，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于知识产权工作重要指示论述为思想内核的一个知识产权中长期规划纲要，是指导我国知识产权事业未来发展的新纲领。从战略意义看，这是以党中央、国务院名义印发的知识产权领域纲领性文件，凸显了知识产权作为国家发展的战略性资源和竞争力的核心要素这一重要作用。从时代意义看，这是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，面向知识产权事业未来15年发展作出的重大顶层设计和战略部署。从实践意义看，这是按照党的十九大确立的“两步走”战略部署，作出的知识产权配套安排。从国际意义看，这是目前国际上时间跨度最长、涉及内容最丰富的国家层面知识产权中长期规划，对提升我国知识产权国际竞争力，将产生重要影响。

《瞭望》：《纲要》提出到2025年和2035年的发展目标，对此如何系统布局？

申长雨：《纲要》对知识产权强国建设工作提出了分阶段发展目标。

第一阶段，是到2025年的中期目标，知识产权强国建设取得明显成效。其中设置了4项预期性指标。包括专利密集型产业增加值占GDP比重达到13%，版权产业增加值占GDP比重达到7.5%，这两个指标体现的是专利密集型产业和版权产业对经济增长的贡献度；知识产权使用费年进出口总额达到3500亿元，这个指标表征了我国对国外知识产权的利用程度和我国知识产权的国际竞争力，反映了我国知识产权保护环境乃至营商环境的改善程度；每万人口高价值发明专利拥有量达到12件，这个指标体现高质量发展要求，强化质量导向，突出符合重点产业发展方向、权利稳定或价值较高的有效发明专利数量。

特别值得一提的是，“每万人口高价值发明专利拥有量”此前已纳入“十四五”规划和2035年远景目标纲要，充分考虑了与国家战略规划的有机衔接，有利于充分发挥指标的引领导向作用，形成促进知识产权高质量发展的强大合力。

第二阶段，是到2035年的远期目标，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，知识产权制度系统完备，知识产权促进创新创业蓬勃发展，全社会知识产权文化自觉基本形成，全方位、多层次参与知识产权全球治理的国际合作格局基本形成，中国特色、世界水平的知识产权强国基本建成。

《瞭望》：围绕建设知识产权强国目标，《纲要》部署了哪些重点任务？

申长雨：《纲要》提出建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，并从6个方面部署了18项重点任务。六项部署相互关联，有机统一，是知识产权强国建设的关键领域和核心环节。

一是建设面向社会主义现代化的知识产权制度。构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系；构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制；构建公正合理、评估科学的政策体系；构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则体系。

二是建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系。健全公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的司法保护体制；健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系；健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局。

三是建设激励创新发展的知识产权市场运行机制。完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制；健全运行高效顺畅、价值充分实现的运用机制；建立规范有序、充满活力的市场化运营机制。

四是建设便民利民的知识产权公共服务体系。加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给；加强公共服务标准化、规范化、网络化建设；建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式。

五是建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境。塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念；构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵；营造更加开放、更加积极、更有活力的知识产权人才发展环境。

六是深度参与全球知识产权治理。积极参与知识产权全球治理体系改革和建设；构建多边和双边协调联动的国际合作网络。

6月17日，技术人员在位于重庆綦江的开拓卫星试验室做热真空试验 唐奕摄

《瞭望》：为什么《纲要》部署六方面重点任务的第一项是建设面向社会主义现代化的知识产权制度？

申长雨：因为制度具有全局性、稳定性，是管根本、管长远的。知识产权制度是知识产权事业的发展根基。面向社会主义现代化建设知识产权强国，必然要求建设更加完备的知识产权制度。

几十年来，我国知识产权制度从无到有不断完善。法律制度方面，我国建立起符合国际通行规则、门类较为齐全的知识产权法律制度，并在实践中不断修改完善；管理机制方面，党的十九届三中全会，作出了组建国家市场监督管理总局和重新组建国家知识产权局的重大部署，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，专利、商标的综合执法，大幅提高了知识产权的管理效能；政策体系方面，我国已经构建了较为完备的知识产权政策体系，涉及知识创新成果的产权界定和保护政策，市场竞争和监管政策，激励知识产权创造、促进知识产权运营的财税、金融等各类政策。

《瞭望》：国家知识产权局将如何落实健全行政保护体系这一重点任务？

申长雨：行政保护是我国知识产权保护体系的重要渠道。专利法和商标法对知识产权行政保护作出明确规定。

近年来，国家知识产权局进一步加大知识产权行政保护力度。持续健全知识产权行政保护政策，相继出台《商标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》《重大专利侵权纠纷行政裁决办法》《药品专利纠纷早期解决机制实施办法（试行）》等规范性文件。不断强化知识产权行政保护业务指导，建立知识产权行政执法案例指导制度，对地方知识产权管理部门执法办案中的疑难问题及时批复。持续深入打击知识产权侵权等违法行为，2021年上半年全国各地知识产权管理部门受理专利侵权纠纷共1.38万件。加快知识产权快速协同保护机制建设，截至目前，已布局建设知识产权保护中心52家、快速维权中心28家。

在健全行政保护体系方面，《纲要》提出要健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系。围绕这一重点任务，我们将从三个方面开展工作。

一是强化业务指导和保护监管。加快制定商标一般违法判断标准。落实好国家知识产权局处理在全国有重大影响专利侵权纠纷的行政裁决工作机制。加大电商、展会等重点领域和关键环节执法保护力度，推进建立健全跨地区跨部门执法保护协作机制。建立行政保护技术调查官制度，做好培训管理工作。

二是坚持改革创新和试点示范。择优遴选具备条件的地区开展知识产权保护试点示范区建设。继续开展好专利侵权纠纷行政裁决示范工作、知识产权侵权纠纷技术支撑体系建设和国家地理标志产品保护示范区建设。继续推动知识产权领域信用分级分类监管试点，深化地理标志保护专用标志改革试点，逐步把试点成效转变成制度规定。

三是加强快速协同保护体系建设。综合运用多种手段，构建知识产权大保护工作格局。加快知识产权保护中心和快速维权中心建设布局。继续推进维权援助机制建设。深化知识产权纠纷仲裁调解工作。严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注申请行为。

6月16日，世界第七大、中国第四大水电站——乌东德水电站正式投产发电。这是正在运行中的乌东德水电站机组 江文耀摄

《瞭望》：在推动高质量专利创造方面，《纲要》提出了哪些新举措？

申长雨：在推动高质量专利创造方面，《纲要》明确提出以质量和价值为标准，改革完善知识产权考核评价机制。引导市场主体发挥专利、商标、版权等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业。深化实施中小企业知识产权战略推进工程。具体而言，主要包括两方面内容：

一是立标准、树导向。主要是以质量和价值为标准，将知识产权价值实现作为考核评价重点，健全以增加知识价值为导向的分配制度，促进知识产权价值实现，推动构建知识产权高质量发展的指标体系、政策体系和统计体系。近年来，国家知识产权局为推动专利高质量发展，面向中央企业、中小企业、高校及科研院所出台了一系列政策文件。下一步，我们将持续发布知识产权高质量发展年度工作指引，督促地方坚决落实全面取消专利、商标申请阶段资助的要求，重点加大对后续转化运用的支持。

二是抓重点、强能力。主要是强化企业创新主体作用，引导企业发挥好专利、商标、版权等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业。目前，我国已培育国家知识产权示范企业963家，国家知识产权优势企业4766家，以1.5%的全国工业企业数量占比，产出了全国56%的有效发明专利拥有量，73.2%的中国专利金奖。这些企业的专利产品销售收入占总销售收入的79%。下一步，我们将深入推进知识产权优势示范企业培育建设，推广国际创新与知识产权管理标准体系，继续开展中小企业知识产权战略推进工程等相关工作，以此推动高质量专利创造。

《瞭望》：在利用知识产权服务经济发展方面，国家知识产权局将开展哪些工作？

申长雨：围绕服务经济发展，国家知识产权局将按照《纲要》要求，从五方面开展工作。

一是建立市场化运营机制，服务产业和区域高质量发展。《纲要》提出打造综合性知识产权运营服务枢纽平台，建设若干聚焦产业、带动区域的运营平台。下一步，我们将在重点产业领域、创新资源集聚的重点区域，依托行业龙头企业、重点研发机构，布局建设一批知识产权运营平台或中心，融合创新、产业、资本和服务资源，推动知识产权协同运用，构建产业和区域创新发展生态。同时，我们将实施专利转化专项计划，充分对接中小企业实际需求，畅通要素流转渠道，加快专利转化实施，加速知识产权价值实现。

二是强化知识产权金融赋能，支持中小企业创新发展。《纲要》提出积极稳妥发展知识产权金融，健全知识产权质押信息平台。2021年1月至9月，全国知识产权质押融资金额达2162亿元，同比增长43.3%。下一步，我们将会同相关部门深化和拓展知识产权金融服务，加强政银合作，支持知识产权金融产品和服务创新，鼓励知识产权混合质押和保险，稳妥开展知识产权证券化试点，拓宽中小企业融资渠道。

三是深化专利导航决策机制，助力产业创新发展。国务院办公厅已将“以产业数据、专利数据为基础的产业专利导航决策机制”认定为第三批支持创新相关改革举措，面向全国推广应用。下一步，我们将推动知识产权与产业政策深度融合，在区域规划和政府投资的重大经济科技项目中，积极发挥专利导航的作用，建立健全与经济、产业等主管部门的专利导航工作对接落实机制，加快专利导航服务基地建设，组织实施重点产业专利导航项目，推广实施《专利导航指南》系列国家标准，助力产业创新发展。

四是强化商标品牌有效运用，促进品牌经济发展。近年来，国家知识产权局持续推动商标品牌融入知识产权运用工作体系。2020年首度发布商标品牌发展指数报告，加强地方商标品牌工作政策引导。下一步，我们将深入实施商标品牌战略，在全国布局建设一批商标品牌指导站，将商标品牌纳入企业知识产权管理规范国家标准修订重点内容，协同做好中国自主品牌博览会等重大活动，促进品牌经济发展。

五是培育发展地理标志特色产业，助力乡村振兴。国家知识产权局已经连续3年实施地理标志运用促进工程，助力贫困地区脱贫攻坚。下一步，我们将继续深入实施地理标志运用促进工程、开展地理标志助力乡村振兴，探索地理标志品牌运营、构建完善地理标志品牌经营管理体系，加强地理标志品牌宣传推广、提高品牌国内外影响力。