有机产品认证监管的实践探析 

近年来世界有机产品贸易发展迅速，通过20余年的发展，我国现有1.4万家企业获得有机产品认证证书2.27万张，截至2020年，获得认证的有机作物种植面积达到243.5万公顷，有机产品国内销售额约804亿元，较2019年增长18.6%，位列全球第四，已成为全球重要的有机产品生产和消费大国。（以上数据来源于《中国有机产品认证与有机产业发展（2020）报告》）。

1990年，杭州市临安的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰SKAL的有机颁证，这是中国农场第一次获得有机认证，1995年安徽省宣城市的汀溪兰香茶叶获得第一张国内认证机构颁发的有机认证证书，标志着我国有机产品认证工作步入正轨。

注1：国内认证机构颁发的第一张有机认证证书（现证书样式有变化）

一、有机产业发展过程中存在的突出问题

2016年，经国家认监委考核确认，杭州市淳安县成为国家有机产品认证示范区，现有74家企业通过有机产品认证，认证证书达到105张（含国外认证），其中千岛湖有机鲢鳙鱼已经连续有机认证20年，是全国第一条获得认证的有机鱼。淳安县已经成为杭州市有机产业认证数量最多、产值最高、产业最全、规模最大的县（市），也走在了浙江省有机产业的前列。在有机产业蓬勃发展的同时，也存在问题，主要表现为。

1.有机产品价值难以体现。依据《有机产品》国家标准的要求，有机产品必须按照相应标准建立全新的生产体系和监控体系，生产成本和技术要求均较高，但目前，由于整个认证市场的不规范、社会认知度等问题，“有机的身份”有时并没有在市场竞争中体现出“有机的价值”。2018年5月份，央视焦点访谈《有机背后的玄机》可以说是给有机从业人员再次敲响了警钟，企业没有效益，产品市场不认可，有机产业是难以发展的。

2.生产主体溯源能力不足。有机生产要求不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，也不采用基因工程获得的生物及其产物。相对于其他传统安全食品认证特别重视终端产品的认证而言，有机产品强调从育种、播种、病虫草害防治、收获、加工、运输到销售的全过程监控，并通过完整的记录体系来实施追踪审查。因此，对获证企业能力要求较高，很多通过认证的企业与相应的要求还存在差距。

3.市场营销网络欠缺。国家规定有机产品应当加贴有机码，“一品一码”、不可二次包装。但从调查情况来看，县内不到15%的获证企业购买并使用了有机码，而没有张贴有机码的产品只能按照普通商品进行销售。花了大价钱和精力，产品按普通商品进行销售，看起来是一件令人不解的事情，深层次原因还是缺乏有效的市场营销网络，产业没有得到消费者的认可。

4.有机生产技术严重缺乏。做有机农业，要求很高，投入大，短时间内根本不可能赚到钱，有机产业在中国，未来有市场，但现在还处于晨光熹微之中。有机产业实质上是一个“诚信产业”、“情怀产业”，可以说，有机认证制度要想规范落实，一方面离不开生产者的诚信、另一方面离不开认证机构把好认证质量关，此外，相关机构也要加强有机生产技术的研究，从根本上解决有机生产者“缺技术、缺投入品”的窘境。

二、有机产品认证监管实践

作为国际通行的一种认证制度，我国的有机产品认证依据《有机产品认证管理办法》和GB/T 19630有机产品国家标准，由企业申请，经第三方认证机构评审并发证的自愿性产品认证。具体执法实践中，我们探索出“五查五看”的监管工作方法。

    五查：一查认证监管平台。执法人员可以登录国家总局认证行政监管系统，系统内可以查询被检查单位有机认证的所有资料，包括认证证书信息、认证产品品种规模、认证机构出具的现场评审报告、认证机构检查人员资质等重要信息。系统上记录的信息，可以作为监管部门检查认证机构认证行为是否合规的重要依据。

二查企业认证体系管理文件。依据《有机产品认证管理办法》等文件要求，每一个获证组织都要有一套管理体系制度，包括有机管理手册、有机生产技术规程等。

三查有机生产农事记录。有别于工业生产，有机农业生产，受品种、季节、气候、地理位置等因素，具有较大的不确定性，现场执法时，要查询企业生产的农事记录，从记录中寻找是否存在使用违禁物质的线索，对于记录一般要求真实有效，记录形式不限，可追溯即可。

四查检验（证明）报告。有机产品认证对有机生产场地的土壤、水、产品、空气等有规定要求，其中空气质量可以使用地方环保部门出具的证明，而水、土壤、产品要求必须经第三方检验机构检测合格，通常情况下，产品每年必须检测一次，水、土壤可适当延长检测时效。比较特殊的是，有机产品没有明确具体的检测项目，是认证机构在风险评估的基础上自行确定，在实践中发现其他地方存在认证机构检测项目较少，我们认为至少应不低于常规产品检测项目，否则存在较大的质量安全风险。

五查投入品仓库。有机生产一个重要的风险点是投入品的使用，有机企业一般应设立专用的有机生产投入品库，并做好出入库记录。具体可以使用那些投入品，可以查阅GB/T 19630附录列出的物质。

注：有机生产不得使用化学性投入

五看：一看有机认证证书。有机证书中应当记载认证委托人(证书持有人)名称（地址）、生产（加工/经营）企业名称（地址）、有机产品认证的类别、认证依据、认证范围、认证时间、认证机构等信息。主要是查看证书所记载信息是否和实际情况一致。

二看有机基地周边环境。执法人员在基地现场，可确认周边是否存在污染源或潜在污染源，交通道路边上的有机生产基地是否采取有效隔离措施。

三看平行生产。实践中，大量的有机认证企业存在平行生产情形，即有机生产区域和非有机生产区域处于相邻位置，此时，企业应当设立隔离带，保障有机生产区域不受外来化学物质干扰。

四看生产基地环境。主要是查看基地内是否有使用违禁物质的痕迹，以及病虫害发现迹象和企业采取农业防治措施。

五看产品包装标识。依据规定，处于转换期内的产品不是有机产品，不能宣传有机，只能作为常规产品对外销售。宣传有机产品的，采用双标识（认证机构和有机标识），并张贴唯一编码的有机码。酒类、奶类等流水线生产产品，多采用喷码方式。辨别有机码的真伪可以在“中国食品农产品认证信息系统”进行查询。

在监管实践中，企业如存在伪造、冒用、超期、超范围使用有机产品认证证书和标志、宣传有机未张贴有机码等行为，可以依据《有机产品认证管理办法》查处。其他的情形，通常做法是向认证机构通报相关信息，要求认证机构报送后续处理结果，如是认证机构的责任，应当开展调查，及时查处。此外，还需明确《有机产品认证管理办法》适用于规范有机产品认证活动，对于未获得有机产品认证的产品，标识标注不规范的，可按照其它法律、法规和规章的规定办理，避免发生法律法规适用错误。