龚亚麟接受中国知识产权网《IP大咖说》栏目专访：《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》热点问题解读

　　近日，中共中央、国务院印发了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》），这是以习近平同志为核心的党中央面向知识产权事业未来十五年发展作出的重大顶层设计，是新时代建设知识产权强国的宏伟蓝图。中国知识产权网第一时间邀请到国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室副主任龚亚麟，请他就《纲要》热点问题与广大网友交流分享。以下是访谈实录：

　　记者：习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调，抓紧制定建设知识产权强国战略，明确目标、任务、举措和实施蓝图。请您谈谈《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》出台的战略背景和重要意义。

　　龚亚麟：《纲要》是第一个党中央、国务院印发的知识产权领域纲领性文件，是以习近平同志为核心的党中央面向知识产权事业未来十五年发展作出的重大顶层设计，是新时代建设知识产权强国的宏伟蓝图。

　　关于《纲要》出台的背景，主要包括四个方面，一是为了深入贯彻习近平总书记和党中央、国务院对知识产权工作的决策部署；二是为了形成梯次接续、压茬推进的知识产权战略布局；三是适应国内外新形势新特点的迫切需要；四是向知识产权强国迈进已经具备坚实基础。

　　首先，这是为了深入贯彻习近平总书记和党中央、国务院对知识产权工作的决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把知识产权工作摆在了更加突出的位置。2020年11月30日，习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话，深刻阐明了知识产权保护的一系列重大理论和实践问题，为新时代全面加强知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南。总书记在讲话中强调，要加强知识产权保护工作顶层设计，抓紧制定建设知识产权强国战略。

　　第二，这是为了形成梯次接续、压茬推进的知识产权战略布局。2008年印发的《国家知识产权战略纲要》实施期已于2020年届满，迫切需要系统谋划适应新时代发展需要的知识产权领域重大改革和战略举措，形成梯次接续、压茬推进的战略布局，以更好保障创新型国家和社会主义现代化强国建设。

　　第三，这是适应国内外新形势新特点的迫切需要。

　　一是进入新发展阶段，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。建设社会主义现代化强国，必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，系统谋划我国知识产权事业发展方略，着力解决知识产权领域存在的突出矛盾和问题，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局。

　　二是新一轮科技革命与新兴业态快速发展，人工智能、大数据、生命科学等领域正在酝酿重大原创性突破，颠覆性创新正在催生新模式新业态，对现有知识产权制度形成重大挑战，要求从国家层面推动知识产权制度进行战略性调整，抢占创新发展制高点。

　　三是我国已经转向高质量发展阶段，创新是引领发展的第一动力。实现经济高质量发展，要求以推动高质量发展为主题，规划新时代知识产权事业发展路径，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，加大核心专利、知名品牌、精品版权等高价值知识产权供给，为高质量发展提供源源不断的动力。

　　四是加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容。实现全面深化改革总目标，需要完善现代产权制度，进一步深化知识产权领域改革，解决好知识产权领域全局性、制度性、根本性问题，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　五是以知识产权为焦点的全球竞争日趋复杂严峻，要求加强国家层面的知识产权战略统筹，进一步强化知识产权与经济、科技、贸易、文化、社会等领域的战略协同，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。

　　第四，我国具备了向知识产权强国迈进的坚实基础。

　　首先，知识产权事业发展顶层设计不断完善。党的十八大以来，出台了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》《关于新形势下加快建设知识产权强国的若干意见》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》《关于强化知识产权保护的意见》等一系列决策部署。2018年，中央作出组建市场监管总局和重新组建国家知识产权局的重要部署，实现了商标、专利、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，解决了分头管理和重复执法问题，完善了知识产权管理体制。改革后的知识产权管理体制更加集中高效。

　　第二，知识产权战略实施体系不断完善。2008年《国家知识产权战略纲要》颁布当年，建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议机制。2016年，国务院批复同意建立国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度，联席会议实现升格。多年来，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议在加强战略实施的统筹协调方面发挥了十分重要的作用。各地方也注重发挥本地区知识产权工作组织协调机制作用，从而形成从中央到地方的统一部署和行动。

　　第三，知识产权战略实施成效显著。知识产权法规制度体系逐步完善，核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种、优质地理标志、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权拥有量大幅增加，商业秘密保护不断加强，遗传资源、传统知识和民间文艺的利用水平稳步提升，知识产权保护效果、运用效益和国际影响力显著提升，全社会知识产权意识大幅提高，涌现出一批知识产权竞争力较强的市场主体，走出了一条中国特色知识产权发展之路，有力保障创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现。

　　综上所述，建设中国特色、世界水平的知识产权强国，是做好新时代知识产权工作的目标和方向。

　　《纲要》的颁布实施，是我国知识产权事业发展的重大里程碑。关于《纲要》出台的重大意义，申长雨局长在9月27日召开的全国局长研修班上对《纲要》出台的重大意义作了精辟论述和深刻阐释。简单来讲有五条。

　　首先，是政治意义。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于知识产权工作重要指示论述为思想内核的一个知识产权中长期规划纲要，是指导我国知识产权事业未来发展的新纲领。其次，是战略意义。这是第一个党中央、国务院印发的知识产权领域纲领性文件，凸显了知识产权作为国家发展的战略性资源和竞争力的核心要素这一重要作用，发文层级“史上最高”。第三，是时代意义。这是站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，面向未来十五年发展，作出的知识产权重大顶层设计和战略部署。第四，是实践意义。这是按照党的十九大确立的“两步走”战略部署，作出的知识产权配套安排。第五，是国际意义。这是目前国际上时间跨度最长、内容涉及最丰富的国家层面知识产权中长期规划，对我国深度参与知识产权全球治理，提升知识产权国际竞争力，将产生重要影响。

　　记者：习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时指出，当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。站在新的历史方位，《纲要》围绕推动高质量发展方面部署了哪些亮点举措？

　　龚亚麟：《纲要》提出，建设知识产权强国以推动高质量发展为主题，要求协调好知识产权数量与质量的关系，并将“改革驱动，质量引领”作为知识产权强国建设一项重要的工作原则，强调要深化知识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为高质量发展提供源源不断的动力。

　　在发展目标方面，突出质量和价值导向，并体现国家发展需求，提出了“专利密集型产业增加值占GDP比重”“版权产业增加值占GDP比重”“知识产权使用费年进出口总额”和“每万人口高价值发明专利拥有量”等4项预期性指标，从指标设定角度引导知识产权工作从追求数量向提高质量转变。

　　在制度供给上，一方面，提出完善知识产权权益分配机制，健全以增加知识价值为导向的分配制度，实施一流专利商标审查机构建设工程，提高审查质量和效率等举措，激发创新创业者活力和提升知识产权质量的内生动力。另一方面，提出加快大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权立法，适时扩大知识产权保护客体范围，提高保护标准，建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则等举措，回应科技进步和经济社会发展形势需要，抢占创新发展制高点。

　　在知识产权保护上，针对当前存在的重点、难点问题，统筹推进知识产权司法保护、行政保护和协同保护，提出实施高水平知识产权审判机构建设工程，实施知识产权保护体系建设工程等举措，以建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系为目标，为提高知识产权质量效益提供良好环境。

　　在知识产权创造和运用上，坚持把产生更多核心专利、知名品牌、精品版权、优良植物新品种、优质地理标志等高价值知识产权作为高质量发展的基本点，提出完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制，以质量和价值为标准，改革完善知识产权考核评价机制，引导市场主体发挥专利、商标、版权等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的世界一流企业，完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制等举措，全面提升知识产权创造质量和运用效益，满足经济社会发展对高质量知识产权供给的需求。

　　在知识产权公共服务上，坚持以人民为中心理念，着力提升服务知识产权高质量发展的能力，提出加强覆盖全面、服务规范、智能高效的公共服务供给，加强公共服务标准化、规范化、网络化建设，建立数据标准、资源整合、利用高效的信息服务模式等重点任务，充分发挥知识产权公共服务体系的支撑作用，让创新成果更好惠及人民。

　　在人文社会环境方面，以促进知识产权高质量发展为导向，提出塑造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的新时代知识产权文化理念，构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵，营造更加开放、更加积极、更具活力的知识产权人才发展环境等重点任务，为知识产权高质量发展筑牢根基。

　　记者：《纲要》是知识产权领域的纲领性文件，是面向未来15年对知识产权工作作出的顶层设计和战略部署。请问您对推进《纲要》的贯彻实施有什么想法和考虑？

　　龚亚麟：要实现宏伟蓝图，必须付诸实实在在的行动。在这方面，我想当前主要考虑有以下四方面工作。

　　一是提高站位，深化认识。建设知识产权强国是党中央、国务院赋予我们的重大历史使命。各地区、各部门要切实提高政治站位，不断深化认识，把思想和行动迅速统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到《纲要》部署上来，把学习和贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期重大的政治任务，不折不扣学习贯彻落实好《纲要》。

　　二是统筹协调，系统推进。充分发挥国务院知识产权战略实施工作部际联席会议作用，建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，各地方也要强化知识产权工作相关协调机制，从中央到地方统一部署开展行动，形成工作合力，这是《纲要》实施的关键。

　　三是明确分工，抓好落实。制定《纲要》任务分工方案，将各项工作落实到部门。各部门要依据职能，结合工作实际，提出本部门贯彻落实《纲要》的具体举措，逐项抓好落实，确保《纲要》部署落地见效。同时，联席办要主动指导各省（区、市）对标《纲要》，结合地方实际，研究制定配套政策，鼓励有条件的地区制定面向2035年的战略纲要。

　　四是加强考核评估，强化保障。建立《纲要》实施动态调整机制，开展年度监测与定期评估总结，对工作任务落实情况开展督促检查，纳入相关工作评价。完善中央和地方财政投入机制，加大对《纲要》实施工作的经费支持。综合运用财税、投融资等相关政策，形成多元化、多渠道的资金投入体系。