为深入实施创新驱动发展战略和强国战略，提高温州市知识产权创造、运用和保护能力，支持温州市重点产业领域拓展海外市场，推进产业结构升级，提升温州产业的核心竞争力，通过构建温州市重点产业海外知识产权预警机制，指导企业提高知识产权风险应对和管理水平，最终实现对海外经营活动的风险预控。特制定本工作机制。

一、海外知识产权预警机制概念

海外知识产权预警机制是通过大量收集和分析本行业技术领域及相关技术领域内的知识产权信息，以及技术、市场、政策等宏观信息，掌握该领域主要竞争对手的知识产权布局，判断和预测技术发展的现状与趋势，能够灵敏、准确地昭示有关知识产权的风险前兆, 并能及时提供相应警示的制度、网络、措施的机制。该预警机制的作用在于超前反馈与知识产权尤其是知识产权纠纷有关的信息,督促有关部门、行业协会及相关企业及时布局和主动防范, 防风险于未然,打信息安全的主动战。

二、海外知识产权预警机制基本原则

为确保企业海外知识产权预警机制有效运作，必须遵守以下三项基本原则：

（一）系统性原则

海外知识产权预警机制是一个系统性工程，需要政府、知识产权主管部门、行业协会、企业等各方的积极参与和有效配合。在充分调动以上各方主体的积极性、让其各自发挥其优势的前提下，建立一个以企业为核心，政府及其所属各产业部门为后盾， 行业协会协调辅助，各方通力协作、有效配合的机制。

（二）目的性原则

根据企业发展需求和经营需要，必须确定一个明确的专利预警目标，及时发出快速、准确的前瞻性预警信号，尽量降低各类潜在风险，增加企业抵御专利风险的能力，实现企业效益最大化。

（三）科学性原则

具体专利检索工作的实施方法必须要科学，在保证所搜集的信息及时、全面、完整的前提下，信息的统计、筛选、挖掘、分析的过程要科学，需符合预警工作的具体目标和要求；尤其对风险的分析和判断方法要科学，保证最终检索、分析结果客观、准确。

三、海外知识产权风险类型

（一）海外知识产权壁垒风险

知识产权壁垒，是指以保护知识产权为名对含有知识产权的商品，如专利产品、贴有合法商标的商品，以及享有著作权的书籍、唱片、计算机软件等实行进口限制，或者凭借其拥有的技术优势或者以保护知识产权为名，超出知识产权法所授予的独占权或有限垄断权的范围，不合理或不公平地行驶知识产权，实行“不公平贸易”。传统的贸易壁垒日益受国际条约的约束和限制，因此， 很多国家尤其发达国家经常凭借其技术优势或者以保护知识产权为名，以不合理控制核心专利、设定技术贸易中的不平等条款或者价格歧视等方式来给其他国家的涉及知识产权的技术贸易、货物贸易、投资制造不合理的障碍。

（二）专利侵权风险

企业在走出去过程当中，因其知识产权风险防范意识较弱、缺乏科学、完善的知识产权战略布局，企业出口的产品经常被诉侵犯国外企业的专利权。同时，随着企业的科技实力逐渐增强， 企业凭着其创新能力和巨额的研发投入取得了很好的技术成就并形成了技术优势。然而一些企业对其知识产权的管理存在漏洞， 经常遭受一些国外企业仿制专利产品，外国企业侵犯专利权的案件也逐渐增多。

（三）商标海外运营风险

企业的货物出口、对外投资、服务贸易、技术进出口等均与企业的商标密不可分。“产品未动、商标先行”已成为很多发达国家的普遍做法。但因商标具有地域性特点，很多企业商标在海外被抢注，导致很多企业选择放弃商标、放弃投资或者买回商标、提起诉讼，话费大量的人力、物力，阻碍了企业“走出去”的步伐。

（四）知识产权滥用风险

知识产权滥用，是指知识产权权利人或者其他利害关系人以

违反权利设置的方式行使知识产权来损害其他经营者的正当利益的行为。包括设置专利地雷赚取不合理的利润、平自己强大的经济实力滥用知识产权诉讼来打压竞争对手、以滥发警告函、律师函的方式散发竞争对手侵犯其专利权的消息来打击竞争对手等。

四、海外知识产权预警机构

海外知识产权预警机制是一个系统性工程，其不仅涉及企业利益、消费者利益、行业利益，还涉及国家利益。因此，建立海外知识产权预警机制需要政府部门、知识产权主管部门、行业协会、知识产权服务机构、企业等各个机构的全面参与及配合。在海外知识产权预警机制中以上各方主体应各司其职、互相配合、互相支持。

温州市重点产业海外知识产权预警机制的建立主要由中国温州（服饰）知识产权快速维权中心来承担。中国温州（服饰）知识产权快速维权中心在海外知识产权预警机制建设中起着协调、督导、支持作用，是连接政府部门、行业协会、知识产权服务机构、企业的纽带。中国温州（服饰）知识产权快速维权中心主要对企业海外知识产权侵权状况跟进调查，及时为海外投资企业提供诉讼咨询和援助服务；组织法律专业咨询团，针对侵权调查情况为企业提供免费咨询和培训服务，提高企业的海外维权意识。同时，加大对企业海外知识产权维权的援助，帮助提高企业应对知识产权国际冲突能力。

五、参与机构及分工 

（一）知识产权主管部门

1. 国外发达国家有关专利发展战略和专利预警机制等制度、信息搜集，并对其进行整理、分析和系统化，进行比较研究，借鉴其成功经验，及时修改和完善专利保护预警机制；

2. 及时了解并公布相关技术领域专利活动情况；

3. 人员培训；面向企业开展专利检索与分析、知识产权布局和规划、诉讼应急和规避等方面的知识产权培训；

4. 组织重大海外专利案件的案情通报工作、重大专利案件的跟踪研究工作。

（二）行业协会

1. 负责建立知识产权专家库，充分考虑专家们在科技创新或知识产权法律实务等方面的成果、经验和实力，从重点企业、高校、科研单位和知识产权服务机构筛选专家库专家；

2. 主要对温州重点优势产业的技术发展、经济安全进行预测， 发布警讯；针对行业技术研发、进出口专利壁垒等进行行业监控和预警；

3. 调动行业协会组织国际间的行业协会交流；

4. 沟通、引导或组织涉案企业积极应诉，及时对接知识产权服务机构或者法律服务机构。

（三）知识产权服务机构

1. 为企业进行海外知识产权信息检索，收集与跟踪相关的数据信息；

2. 为企业提供知识产权布局分析、侵权风险分析、技术状况分析等服务，提出应对潜在风险的策略和建议；

3. 针对可能或已经对产品或技术出口、行业安全、国际声誉构成风险的海外知识产权问题，向企业提供信息支持、法律咨询等综合服务。

（四）企业

及时建立企业层面的专利预警机制，主要包括建设企业预警机制的信息网络，内、外部支撑网络，建立相关危机评价指标和处理方案。当企业发现自己的合法知识产权在海外受到侵害或者在海外被诉侵权后，要尽快启动内部知识产权处理程序、积极确立应对策略，同时及时向知识产权主管部门、行业协会报告具体情况。

六、预警信息搜集

海外知识产权预警信息主要通过以下渠道获取：

（一）通过企业知识产权海外维权援助中心等渠道获得海外知识产权预警信息；

（二）通过媒体及时搜集贸易摩擦及知识产权纠纷信息；

（三）行业协会负责搜集温州重点行业知识产权预警信息及遭受337 调查的企业信息；

（四）中国温州（服饰）知识产权快速维权中心建立企业自行申报通道。

七、海外知识产权预警分析

通过以上渠道搜集预警信息后由温州市知识产权局负责召集参与知识产权预警分析和救助项目的企业和知识产权服务机构或者法律服务机构。参与具体海外知识产权预警项目的企业及服务机构的筛选标准由温州市知识产权局制定。温州市知识产权局从申报的知识产权服务机构中筛选符合条件的机构并与企业进行对接；由企业委托知识产权服务机构进专利技术检索、行侵权风险分析、技术状况分析等，提出应对潜在风险的策略和建议。

八、海外知识产权风险评估

依据知识产权服务机构或者法律服务机构出具的预警分析评估报告，中国温州（服饰）知识产权快速维权中心负责召集企业决策层和知识产权专家、法律专家、行业协会代表等进行专家论证，主要目的在于对企业海外经营知识产权风险的预警设定风险等级，并且根据风险等级分别确定不同的应对措施和方案。

根据对知识产权风险的评估情况，可以划分以下几个风险等级，并且根据风险等级分别采取不同的应对措施。

（一）风险危机级

海外知识产权风险已经出现，并且对企业的经营和发展产生直接损失，此时应立即启动应急机制，及时确定并实施应对策略， 最大限度地保障企业的权益，将风险损失降到最低。中国温州（服饰）知识产权快速维权中心、行业协会积极沟通、引导或组织企业与专业的法律服务机构对接，为企业设计有效的应对方案。同时，知识产权主管部门要及时向社会发布相关预警，提起利益相关各方的注意，防止更多企业陷入纠纷。

（二）风险警戒级

海外经营企业内部及目标国不确定的知识产权风险因素增加，并对企业经营发展产生直接损失。此时需要发出警报，实施对策。主要监控对引发风险发生的主要因素，尽量消除引发的可能性；一旦发现风险发生的可能性升级时，需要马上加强应对措施。

（三）风险正常级

海外经营的企业内部及目标国知识产权运行环境状况良好， 不对企业经营发展产生较大的不良影响。这时以预防和加强监控为主，主要提示企业加强关注内外部经营环境的变化，并及时考虑采用较低成本的风险规避方式去规避风险。

九、海外知识产权风险规避与应对策略

经过知识产权服务机构或者法律服务机构出具的预警分析、组织专家组对企业海外知识产权风险进行论证并设定风险等级后，可以提示企业采取以下应对措施：

（一）无效策略

知识产权无效是应对知识产权侵权起诉的一个非常有效的手段。企业走出去时首先对技术进行预警分析，分析关键技术是否可能侵犯其他竞争对手的知识产权，如果分析结果确认竞争对手刻意部署的知识产权有可能导致企业侵权，中国企业可以采取知识产权无效战略，使对方知识产权成为人人可用的公知技术，来清除目标市场知识产权障碍。

（二）规避策略

通过预警分析，确认关键技术方案存在侵权风险，可以对该技术方案采用规避设计。首先分析竞争对手的核心技术，然后根据世界通用的知识产权侵权判定原则，采取针对性的知识产权规避设计，使企业的技术方案不包括在竞争对手的知识产权的技术保护范围内。

（三）合作策略

通过知识产权风险识别和风险评估环节，判断企业知识产权确实存在侵权风险，并且采取启动无效他人知识产权、规避侵权技术等措施也无法避免侵权时，可以根据风险的评估结果，可以考虑与竞争对手签订技术引进合同或者进行技术合作来消除知识产权侵权风险。

十、海外知识产权维权援助

（一）专利导航项目

温州市科学技术局每年从知识产权专项经费中安排一定经费用于专利导航试点项目，在申报单位完成项目后，采取事后补助的方式补助其开展项目支出的专利信息检索、数据库建设及数据加工和分析、文献资料翻译、专家咨询。

（二）中国温州（服饰）知识产权快速维权中心为企业提供免费法律咨询、定期发布国别风险

中国温州（服饰）知识产权快速维权中心为企业提供法律咨

询，企业可以通过电话、网络或者直接来访中国温州（服饰）知识产权快速维权中心咨询有关海外知识产权保护及维权方面的问题，并可以申请无偿法律咨询服务。中国温州（服饰）知识产权快速维权中心召集愿意提供无偿法律咨询服务的机构，并由这些法律服务机构的人员为企业提供免费法律咨询服务。中国温州（服饰）知识产权快速维权中心定期或不定期的对于知识产权侵权频繁发生的国家的制度及救济方案进行研究，并及时公布给企业。

（三）行业协会为企业提供贸易壁垒信息

行业协会通过调查了解温州市重点产业贸易往来频繁的国家的进口贸易壁垒信息，及时向温州有出口业务的企业或在该国的企业发出预警信号，避免产生知识产权纠纷。行业协会通过召开研讨会的形式，为企业提供有关知识产权方面的意见和咨询，并通过搜集企业的意见，代表企业与政府进行磋商。

（四）知识产权服务机构帮助企业对接海外服务机构

中国温州（服饰）知识产权快速维权中心组织知识产权专业咨询团，该咨询团由知识产权代理机构和律师事务所组成，利用这些知识产权服务机构的海外分支机构或者海外合作机构，为中国企业提供海外法律咨询、投资环境风险，为企业引荐能够代理具体知识产权纠纷的海外法律服务机构。