永嘉县知识产权密集型产业信用监管试点工作实施方案

为深入贯彻落实《关于强化知识产权保护的意见》（中办发〔2019〕56 号）、《国家知识产权局办公室关于确定开展以信用为基础的分级分类监管试点单位的通知》（国知办函保字〔2020〕716号）、《关于全面强化知识产权工作的意见》（浙委办发〔2019〕82号）、《浙江省市场监督管理局知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点实施方案》（浙市监知〔2020〕11号）等文件精神，围绕知识产权密集型产业，健全行业企业信用监管预警机制，从知识产权创造、运用、保护、管理、服务等五个维度弥补短板，加以规范，有效推进知识产权规范管理与产业发展有效衔接，信用风险管控与企业日常经营管理的深度融合，帮助化解或降低行业系统困扰在知识产权领域的信用风险，实现行业有序和谐健康发展。现就永嘉县知识产权密集型产业信用监管试点工作提出以下实施方案。

一、工作目标

通过10个月时间的努力，以教玩具行业为切入点，以商标、专利、作品著作权为总规范的可控信用风险流程，研究探索具有可操作性的信用管理规程，引导行业加强其会员企业在落实知识产权应用领域的信用建设，突出行业使用标准，发挥浙江省（永嘉）知识产权维权援助中心作用，建立知识产权快速协同保护机制，化解行业信用风险；以发明专利、实用新型专利作为提升高质量发展的动力源，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试，实现企业信用成果社会化的有效利用，为教玩具行业再次腾飞提供有效保障。

二、重要任务

（一）布局五大工程，解决产业的难点与堵点

1、形成一套知识产权密集型行业信用监管指标体系。建设教玩具行业知识产权信用信息管理平台，实现知识产权领域信用信息的统一归集、分级分类和共享使用，探索全国信用信息公示平台与知识产权信用信息平台的互联互通。形成一套主要适用于教玩具行业管理的知识产权信用评价体系指标。评价体系由评价指标和辅助指标组成。其中，评价指标由基础信用、信用积累、信用流失指标构成。辅助指标主要是指信用能力，信用能力由资产质量与经营效益结合评价。

2、建成一套行政指导工作方案。根据教玩具产业行政管理过程中出现的重点、难点和普遍性问题，按照部门职能、管理内容和企业需求，以非强制性服务指导手段代替日常监管和行政执法活动，通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助、矛盾纠纷化解、法治宣传等方式，为企业出谋划策，引导企业树立自律意识。

3、制定一份可控知识产权信用风险操作流程。以教玩具行业信用为出发点，以政府企业信用平台为依托，以解决知识产权纠纷与产业发展为着力点。规程需确定以下内容：一是明确产业知识产权信用风险管控工作组人员组成结构（当地政府层面的人员组成、行业协会的人员组成以及市监层面的人员组成）；二是行业知识产权信用风险管控工作流程与相关文书模板；三是行业知识产权信用风险操作说明；四是制定行业知识产权信用风险管控实施办法。

4、出台一个知识产权使用管理团体标准。分析行业在知识产权领域存在的短板，根据教玩具突出的外观设计专利的使用特点，处理一般侵权行为的应对机制，出台知识产权使用管理行业标准，探索建立与知识产权保护相关的信用标准。推动标准研制与专利布局衔接机制，引导企业将可转化应用知识产权同步制订标准，争取主导制定一批国际标准、国家标准、行业标准和有影响力的团体标准。

5、建立一项系统保护与运用机制。同省知识产权研究与服务中心合作，借助之江知识产权区块链存证系统，发挥区块链分布式存储、不可篡改、安全保密及可溯源等特性，鼓励企业在产品外观设计完成后第一时间进行区块链存证。利用区块链技术收集、固定的可信数字证据，能够证明其真实性的，可作为侵权鉴定、维权援助、纠纷调解、行政执法的重要依据。发挥永嘉教玩具品牌指导服务站、浙江省（永嘉）知识产权维权援助中心与温州教玩具产业知识产权联盟以及网络监管平台作用，实现线上线下一体化监管，实行使用备案制与许可相结合，把专利保护与应用采取“协会+”模式，解决长期积累的知识产权纠纷问题，又可以避免无意侵权而产生的损失。

（二）探究四大路径，放大信用价值模式

1、以区域品牌创建为抓手，提升产业信用效益。编制产业公用品牌战略规划，对品牌命名、定位、理念、符号系统、渠道构建、传播策略等进行全面策划。运用质量认证工具，提升区域公用品牌的权威性，建立产品和企业数据信息系统，加强质量控制和授权使用管理，建立企业质量信用体系和区域公用品牌进入与退出机制；采取“母子品牌”的运作方式，加快区域内优质品牌整合，培育一批品牌示范企业，形成产业集群。

2、以技术创新转化为抓手，提升产业信用附加值。围绕产业链部署创新链，依靠创新链带动产业链，聚焦桥下教玩具主导产业，构建小规模、高能级创新平台，构建特定小众领域科技资源集聚地。针对重点产业关键技术问题，启动实施一批科技创新项目，积极争取上级科技资源配置，力争在细分技术领域达到国际或国内先进水平。围绕构筑引领发展的支撑基点，培育科技型企业，吸引知名高校院所科研团队与永嘉教玩具企业开展实质性合作创新。加快科技职能转变，实施人才强县战略，发展知识产权事业，促进科技金融结合，鼓励大众创业万众创新，激励科技成果落地转化产业化，充分发挥第一生产力的动力作用。

3、以文化创意延伸为抓手，提升产业信用价值。围绕产业链布局创新链、安排资金链，针对教玩具创意设计技术研发需求和短板，以科技招商为突破口，引进高新技术企业和研发机构。开展教玩具创意及产品开发全过程的关键基础性技术、高效辅助创意和产品开发CAD技术、智能化提升技术等研究，积极构建具有中国文化特色的创意系统，加快推进教玩具传统制造向科技文化创意产业的转变。建设永嘉特色的集研发、展览、旅游、市场为一体的教玩具等专业区块，探索发展工业旅游服务业，形成“旅游集聚人气，工业创造效益”的格局。

4、以缺陷产品召回为抓手，提升产业信用高度。缺陷产品召回工作是加强事中事后监管的工作探索，是一种明示或者暗示的方式来对原先品牌的消费承诺作出再一次的确认和肯定。通过企业缺陷产品召回，倒逼企业从定义、设计、生产制造、流通等环节加强质量合规性，减少产品出问题的频率，降低危及人身、财产安全的风险。

（三）突出三项对接，为企业牵线搭桥

争取省、市知识产权研究与服务中心支持，以行业协会名义与杭州等大城市知识产权智库进行对接，按照行业规则，对知识产权应用较好企业推荐对接。做好与银行对接，信用较好企业进行推荐，方便企业知识产权质押贷款。与专业机构对接，让专业代理机构及知识产权研究机构参与到信用监管工作。

（四）推出两大应用，助推转型升级

1、开展教玩具产业专利状况检索分析。探索构建“平台+机构+资本+金融+产业”五位一体知识产权运营体系，逐步形成包含专利信息检索分析、专利价值评估、维护与运营、维权援助、专利咨询培训在内的高价值专利培育规范化流程与运营新模式，有力强化专利创造与布局，提升专利运营和保护能力，推动教玩具产业向价值链高端攀升。

2、开展高价值专利培育。引导优势产业链、行业龙头企业等重点领域加强技术创新和知识产权的创造、布局，创造和储备一批关键核心技术知识产权，形成一批具有产业竞争力的高价值专利组合。通过组织实施“关键共性技术攻关”、“重点新产品推进计划”、“专利转化推进计划”，加快新产品新技术新工艺的研发，构筑从专利到产品、从产品到产业的转化通道，加速培育和形成新的增长点，打造教玩具竞争新优势。

（五）打通一个渠道，实现维权快捷高效

组建教玩具知识产权保护与认定专家库，组建行业“知识产权”维权小组，对一般的侵权行为，由协会维权小组协助出具意见书，协会组织双方进行调解。专家库由行业内部专家、部门专家、专业机构与法律专家等组成，采取随机抽取与回避机制。对无法协调的提交市监部门进行行政裁决。建立快速维权机制，弥补行政与司法保护的不足。

三、工作步骤与安排

（一）调研阶段（2020年12月底之前）

调研既是科学决策的基础也是做好各项工作的前提。本次的试点工作，由专门机构参与调研，以采取相关部门内部梳理、企业走访及行业座谈与意见征求等相结合形式，既征求当地政府领导、部门意见与建议，又听取协会以及企业的想法，在原有行业信用建设分析等基础上，形成初步的意见初稿。

（二）实施阶段（2021年1月至2021年7月）

1、建立制度，规范流程操作

①建立产业知识产权信用风险控制管理制度。制定《企业知识产权使用工作方案》、《知识产权备案登记指导方案》、《知识产权纠纷调解操作方案》和《产业知识产权信用综合评估办法》、《知识产权授权委托书》、《知识产权信用公约》、《企业知识产权信用行政指导意见》等文书标准并将其电子模块化，召集各部门、行业协会、企业进行讨论和修正。

②全面细化程序。为确保知识产权信用风险把控的严肃性，制定详尽的知识产权信用监管程序。无论是知识产权所有权人委托协会加强知识产权保护与应用，还是协会授权企业应用，都要求有规范化、流程化、制度化的框定。

③明确知识产权信用风险操作说明。对上述制度进行具体详要说明，解决如何做、怎么做的问题，明确各方面的衔接性与可操作性。

2、完善细节，把控关键点位

①设置出台知识产权使用管理团体标准，让行业有章可循，建立良性使用机制，减少侵权纠纷的产生。

②建立备案与许可衔接机制。突出协会的作用，根据企业自愿把外观设计专利统一提交协会管理，签订委托管理规定，内容包括授权范围、授权使用费用、委托备案要求、侵权专利保护等。对发生的侵权行为提交协会，协会与所有权人商定。

③内部调解与行政裁决相衔接。除直接提交行政裁决外，一般纠纷由协会维权小组出具意见书，协会组织双方进行调解。对无法调解确需行政裁决的，将相关材料转交市监等部门进行行政裁决。

3、营造氛围，突出实际效果

①注重结合。走访协会，让协会认识到加强知识产权领域信用监管对产业产生的深远影响，有利于行业健康有序；召集相关部门讨论，在思想上予以统一。

②注重细节。对影响行业发展的因素进行梳理，对环节中出现问题进行修改，尽量满足企业的需求，从产业发展出发，跳出监管思维，注重包容审慎和协同监管，市监等相关部门评先评优要与信用分类监管结果运用相结合。

③注重指导。剖析产生的原因，指明其降低知识产权信用风险管控的路径。

（三）总结阶段（2021年8月底之前）

结合永嘉实际，完善知识产权密集型产业信用监管工作。县市监局要组织力量，以分管局长为第一责任人，落实专人负责成果报告的撰写。

同时，从提升高度、提升需求、强化整体效果的目的出发，对前期工作做一回顾整理，梳理出工作中的亮点。根据前期座谈会和调研等，延长信用监管视线，丰富企业的内容和形式，建立起科学合理、内容完善的知识产权信用风险制度。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立永嘉县知识产权密集型产业信用监管试点工作领导小组，县政府分管领导担任组长，领导小组下设办公室，办公室设在县市场监督管理局，统一负责对知识产权密集型产业信用监管试点工作的研究分析、部署、督察。属地乡镇（街道）成立专项工作小组，由主要领导为第一责任人，亲自抓、负总责，确保试点工作高效快速推进。

（二）加强协调配合。建立健全部门各司其职、密切配合的协同运行机制，领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用，加强工作调度，及时掌握工作动态，统筹抓好落实；相关职能部门要按照职责分工，认真抓好任务落实，加强沟通协作和信息共享，形成强大合力。

（三）加强试点应用。各相关部门及乡镇要认真总结提炼信用监管试点工作推进中形成的好经验、好做法，及时把这些行之有效的经验、做法固化下来，形成长效机制，全力助推我县信用管理工作。