临安狠抓事中事后监管助推区域市场高质量发展

临安局围绕高水平建设“吴越名城·幸福临安”，以数字化改革为契机，深入实施“市场监管‘蓝卫士’锻造工程”，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为突破的事中事后监管新机制，市场经营环境得到显著提升。

（一）整体推进，“全覆盖”精准监管。一是发挥“1+34+N”制度优势。建立市场监管局牵头、34个部门协同，多个小组推动的临安区市场监管联席会议制度，制定“任务清单”“督查通报”“工作塔群”等工作机制，定期晾晒考核指标，通报工作问题，督促整改到位，并将“双随机、一公开”工作列入区委区政府营商环境综合考评主要内容之一。全年开展“双随机”检查5756次，“双随机”抽查事项覆盖率达100%，应用信用规则率达96.41%；跨部门监管率达15.46%，所有指标均超额完成。依托良好事中事后监管体系，优化区域营商环境，全年新增市场主体11660户，增长13%。二是实施“红、黄、绿”信用分类监管。开展新型监管机制“一体化、数字管”改革，对817项监管检查事项按风险程度和事项性质分为“红、黄、绿”码事项，推进风险分级分类监管。对68项“红码”事项实施重点监管，涉及人民群众生命安全和身体健康的食品、药品、特种设备等重点领域，实现检查全覆盖；447项“黄码”事项实施双随机监管，除重点监管事项外，其他所有主动发起的日常监管检查事项，原则上均纳入“双随机、一公开”监管。对302项绿码实施触发式监管，以举报诉诉处理、转办交办的“事件触发式”检查为主要监管方式。同时对不同风险度和信用度的检查对象实施差异化抽查，特别在重点领域如特种设备、食品81个双随机任务全都落实信用分层分类监管，信用规则率达到100%。三是实现“一次、多效”联合监管。结合临安实际，制定《2021年度部门联合随机抽查计划任务表》，要求各个区级行政执法部门年度内原则上至少牵头组织一次跨部门抽查，全年总计完成71个联合抽查项目274个抽查事项，其中，临安还新增3联合抽查项目，如宗教活动场所、档案服务外包等。2021年下半年，区教育依托“双随机”抽查有力落实“双减”政策，有效组织市场监管、消防等部门联合对7家学科类校外培训机构和17家教育咨询企业进行跨部门抽，实现“进一次门、查多件事”。2021年临安区率先全市实现营利性学科类校外培训机构营业执照压减率100%。

（二）数字赋能，“一体化”集成改革。一是紧盯“一个环节”，优化提升。深挖餐饮安全监管面广量大、人员复杂等痛点难点问题，依托全国首创“阳光餐饮智慧共治系统”，深入推进餐饮环节四个应用场景运用，充分集成物联网、云视频、云计算和大数据等技术手段，持续加强校园食品安全、农村集体聚餐、网络订餐、阳光厨房数字化、智能化建设，临安区餐饮环节四个应用场景数据持续处于省、市前列，全市餐饮环节四个应用场景推进现场会在临安区召开。累计建成互联网阳光厨房1239家，建成智能阳光厨房165家，实施视频抓拍602家，智能物联监测1230个点位。二是监管“一件事”，集成改革。依托“互联网+监管”系统，配合区综合执法局建设区综合行政执法指挥平台，整合餐饮场所、建筑工地等8个监管“一件事”，被列为集成改革省级试点项目。通过即时和常态的“双闭环”管理模式，实现一个平台协同指挥、一张表单协同监管，一台终端协同联动、一支队伍协同执法。试点以来，处置即时事件5328件，其中85%的事件通过在线感知、物联网等科技手段及时发现，部门执法检查频率平均一周减少3次以上，监管对象满意率提升至95.8%。三是服务“一站式”，综合创新。创新“一线一网一键”模式，建立10余个“数字社区”，打造“蓝卫士”企业服务站，市场监管局、人社局、税务局等部门实现多端资源联动，24小时在线倾听企业声音，第一时间问答企业疑问、开展实时交流。此外，有力推动“企业在线”移动端激活6.43万家，完成率131.22%；“企业画像”（食品）信用标签准确率100%，完成率102.04%；“行政检查”掌上执法率100%，完成率105.26%，告知承诺按时核查率100%，完成率100%，且成绩均位居全省前20名。

（三）信用支撑，“多层次”规范市场。一是用好企业年报机制，服务企业快速发展。打造全区市场主体历年企业年报信息库，形成“企业年报画像”，构建分类分层年报服务机制，对积极申报企业开展普适性年报宣传、缓慢申报企业实施线上定向指导，为新设市场主体寄送“新生企业跟读手册”，将年报宣传手册、服务需求清单等一并送达，累计送出1.3万余份。二是办理严重失信案件，入选首批典型案例。办结杭州首批3家列入严重违法失信名单案例，并入选国家总局首批典型案例。第一时间成立列严工作专班，对160余件案件开展筛查，将买卖国家机关证件罪拟吊销营业执照一案作为列严线索，并积极对接司法，联系到相关监狱，推动列严进程，针对法律文书不能直接送达的问题，市场监管局、司法局、监狱三方会商，最后采用“浙政钉+见证”的送达方式，委托监狱转交文书。2022年2月，临安局又有26家因转让营业执照从事违法犯罪的市场主体拟列入严重违法失信名单，实施联合惩戒，重拳打击网络违法犯罪行为。三是依托信用监管机制，出清市场主体。对4600余家因列异列严需重点关注企业、个体工商户发送“出清信函”，指导市场主体闭环违法行为，共计移出经营异常名录企业或消除经营异常状态个体工商户452家。2021年累计吊销企业和依职权注销个体工商户2192家，做到应吊尽吊，吊销率100%。连续开展三批企业吊销强制注销工作，2021年强制注销851家,引导企业办理注销83家，累计强制注销2083家，引导企业办理注销291家。