叉车安全监管中存在问题及对策研究——以萧山区为例

叉车作为场（厂）内专用机动车辆的一个品种，其主要用途是进行装卸、堆垛和拆垛以及短途的搬动工作，具有良好的机动性和较强的适用性，适用于货物多、货量大且必须迅速集散和周转的部门使用。叉车的流动性大、使用频率高，是特种设备安全监管的重点和难点，随着经济社会的发展，叉车的使用越来越普遍，叉车保有量高速增长，从而也带来叉车安全事故率上升，因此反映出来部分叉车使用单位安全主体责任意识淡薄、车辆操作岗位责任不落实、对工业车辆管理不严，特别是无证上岗作业、违章作业、管理不善、未经检验、隐患逾期未整改等安全隐患突出，给叉车的安全监管带来更大的难度。

一、叉车监管现状——以杭州市萧山区为例

    （一）萧山区叉车使用情况

截至11月，萧山区在用特种设备5.2万余台（套），场（厂）内专用机动车辆7900余台，其中叉车7886台。叉车使用单位3100余家，物流叉车使用单位55家，叉车租赁公司42家。

（二）萧山区叉车智慧监管模式试点情况

随着移动互联网、区块链、物联网、车联网、人工智能、大数据等技术发展与广泛应用，将智能设备安装在叉车上面，实现对叉车作业、司机行业数据的实时采集与分析，已经非常成熟可靠。利用这些成熟技术，让叉车安全管理更加智能化，提升叉车安全监管效率、降低叉车安全资产风险。

2020年，为突破叉车监管难点，提高叉车安全监管水平，萧山区局主动创新，在杭州市率先试点推进“智慧叉车”监管新模式。将基于物联网设计、大数据分析、区块链应用、AI图像识别、4G/5G视频传输、GPS/北斗卫星定位、网络信息安全等技术的智慧安全监管安装于叉车上，随时监控叉车运行状态，主动识别违规车辆和违规作业人员信息，保障人员安全操作。该区蜀山街道成为“智慧叉车”项目的试点单位，前期已有110台叉车完成智慧监管装置试点安装。

三、叉车监管困难与不足

（一）使用区域管理未全覆盖，存在监管“断链”风险

按规定，叉车仅可在（场）厂内使用，工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆由市场监管部门监管，但在实际使用中，很多叉车并没有固定作业场所，叉车在道路上随意行驶，或者叉车随意停放于路边的情况时有发生。叉车的出租、转售、借用等现象越来越多，往往涉及转场使用，而很多叉车转场并未使用转运车，而是直接上路转移。而且部分叉车存在多次销售及临时出租、出借等情况，随机资料无从查找。叉车在出租和借用过程中设备本身的质量安全隐患可能会被忽视，存在较大安全隐患。

（二）违规作业无有效“人防”制度，存在“技防”流于形式

叉车司机存在违规作业行为，比如未系安全带、叉车超出电子围栏未报备、叉车不在规定区域停车、叉车不在规定区域停车、作业人员驾驶过程中抽烟打电话、叉车超高作业、超速行驶、违规载人或载人配重等等。法律对这些违规操作行为并无相应行政处罚措施，监管人员发现或智慧监管系统预警后，只能对使用单位和作业人员进行教育和宣传。若使用单位没有有效的管理制度，对违规作业人员作出相应惩罚性措施，部分作业人员对此类教育和宣传停留于听过算过，可能存在屡教不改的情况。缺乏有效的信用管理制度，没有有效的“人防”，高超的“技防”终将流于形式。

（三）物联智能设备运用不足，全面推广难度大

目前叉车智慧监管系统处于试点运用阶段，以萧山区蜀山街道智慧叉车安装试点为例，每台叉车的物联智能设备及安装费为2500元左右，网络费和维护费每年在500元左右，再加上平台建设费、软件开发费、后台运维费、平台硬件费用等等，目前试点阶段为政府出资。若要全面推广，以目前叉车7849台计算，叉车的物联智能设备及安装费需要2000万左右，每年网络费和维护费400万左右。目前法律和政策并无规定场（厂）内机动车必须安装智慧监管系统，若后期费用需由使用单位自己承担，则全面推广难度将会非常大。

四、叉车监管对策与建议

（一）多部门协调全域、全链、全程、立体监管

坚持安全第一、预防为主、全域管理、智慧高效的原则，由人民政府对区域的叉车安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的叉车安全监督管理工作以及安全突发事件应对工作；四个平台指挥中心负责叉车安全突发事件和流动作业告知备案的指挥、协调工作；收集相关信息进行大数据分析、出具分析报告、指导相关职能部门科学开展叉车监督管理工作；市场监督管理部门负责工厂厂区、旅游景区、游乐场所内叉车使用安全的监督管理；根据实际情况，相关部门负责农村、建筑工地、市政工程工地、公共交通、物流场站、专业市场、仓储仓库等领域的叉车使用安全的监督管理。

（二）强化教育培训，加成信用管理制度

各行政职能部门和市场管理方应当对叉车使用单位、作业人员开展法律、法规和叉车安全知识的宣传和培训，并免费提供安全宣传资料。借鉴机动车驾驶证12分制模式，设立叉车教育信用12分制管理办法。

对作业人员进行计分管理：对作业人员违规行为进行扣分：未系安全带的、叉车超出电子围栏未报备的、叉车不在规定区域停车的、叉车不在规定区域停车的、作业人员驾驶过程中抽烟打电话的，一次扣1分；叉车超高作业的、超速行驶的，一次扣2分；无证人员作业的、违规载人或载人配重的，相关作业人员一次扣3分。对违规操作叉车的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度，计分周期为1年。根据计分周期内累计违法扣分情况，进行分类监管：计分周期内累计违法扣分6分以下的，视为安全分值；计分周期内累计违法扣分9分及以上的，监管系统将对该操作人员进行预警，并要求在规定时间内进行加分学习，每学习一次加3分；计分周期内累计违法扣分12分及以上的，监管部门将强制作业人员停驾，同时列入黑名单，视为无叉车作业证；列入黑名单的作业人员须入校学习12小时，考试成绩达80分以上的，方可恢复计分。

（三）加大叉车智慧监管政策支持

更新现有法律法规、技术规范，在叉车生产端源头统一标准，兼容系统。提高叉车出厂标准，规定新出厂的叉车，叉车制造单位应当安装具备运行参数采集、信息网络传输、自动报警、人脸识别等功能的智慧叉车系统，按照规定配备统一接口，并对监管部门开放。鼓励在用叉车安装智慧叉车系统。加大政府支持力度，鼓励新设备、新系统、新技术的研发，推动有序竞争，提高智慧监管技术能力，降低智慧监管财力成本，让叉车智慧监管更具可行性，更具推广性，更具普遍性。另外，推广叉车保险，学习借鉴机动车辆交强险和商业险，推出符合叉车使用实际的保险险种，实惠、便民，并全面推广使用。

数字化监管正处于起步阶段，技术化监管方式还无法实现“包打天下”，现阶段需要利用好信息化技术手段，加快推进数字赋能，在加强“技防”的同时，也要持续强化人防，不断优化监管方式，运用“人防+物防+技防”相结合的监管模式，提高特种设备安全治理体系和治理能力现代化，有效遏制特种设备事故的发生。