萧山基层反映：“浙江外卖在线”推进工作中的现实问题及对策建议 

“浙江外卖在线”是全国互联网监管领域具有开创性的重大集成创新，为网络餐饮有效监管蹚出了一条路子，在全国具有引领性、示范性。

在推进“浙江外卖在线”及外卖经营单位“阳光厨房”建设工作中，基层所实际上有三大块工作：一是和运营商一起上门做工作，商户同意安装摄像头，交钱和签合同。二是开通和激活浙江外卖在线app。三是长期维持的数据上传工作和摄像头的在线率，现在主要通过每天微信群公告提醒和不活跃用户一对一指导开展。

从基层工作人员的角度，推进“浙江外卖在线”困难重重，主要存在以下5个现实问题。

一是对商家的正向激励为“零”。既没有财政的相关补助，也没有在外卖平台的优先排名，商户自身对这项工作不积极、不支持，导致在线率不高和数据上传率不高。如摄像头+宽带费，每年需要商户自费数百元，增加了经营成本，创建成功的商家没有看到明显的收益，抵触情绪比较强。

二是外卖商家不断新增叠加“全覆盖”建设压力。目前外卖行业需求量不断增加,用户持续增多,外卖商家自然不断入驻，“浙江外卖在线”全覆盖压力随之叠加。全覆盖工作，基层所一般通过实地一对一走访和将商家和运营商集合开会两种方式开展，而实地走访和集中开会各有优缺点，实地走访工作量极大，费时费力但效果比较好；集中开会节约行政资源但是存在到会率不高、后续跳单的情况。

三是外卖封签杂乱、不统一。根据材质的不同，餐饮外卖一次性封签分为：纸质不干胶材质的易碎贴封签；塑料单向封扣；扎口胶带封条；其他材质封签。封签应当采用特殊材料制作，一次性使用，一旦开启封签或外包装损坏后就无法恢复原状。然而许多非连锁的外卖餐饮店，大多没有统一标准的“餐饮外卖一次性封签”，淘宝上封签也是多种多样；有的商家图省事，直接用订书机封口代替外卖封签。

四是强制商户数据上传缺少抓手，行政指导成本过高。实际工作中，基层执法人员每日要求外卖商家进行数据上传（7天三次），没有更硬的抓手；该项工作需要每天几遍的在微信工作群督导，为了开展督导，萧山区局空港分局建立了5个微信工作群，安排专人每天督促，极大地浪费人力。

五是未纳入简案快办，办案效率低。《浙江省电子商务条例》将于3月1日起施行，该条例明确规定：“提供网络餐饮服务的电子商务经营者未实时公开食品加工制作现场或者未使用封签对配送的食品予以封口的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处二百元以上五百元以下罚款。”这类案件违法事实清楚、证据确凿，且情节简单、处罚轻微，但仍未纳入简案快办清单中，假如按照普通案件进行处罚，流程复杂、材料多，浪费执法资源，且办案时间长、数量有限，无法对违法商家形成大范围、强有力的震慑。

对此，基层建议：

一是“浙江外卖在线”作为省局的重点工作，部分经费可以考虑财政补助，向政府申请专项的财政补助，创建成功每年每户进行适当补贴。相关科室也可以通过电视台、各大媒体等渠道，多方面宣传建设与应用“浙江外卖在线”的重要意义，突出信用监管导向，充分调动商家的参与积极性，也有利于基层所上门推进这项工作。同时，也可联合其他部门（如商务局），打造外卖餐饮的示范街区。

二是在无法改变美团和饿了么等商业巨头的情况下，可以考虑改变监管部门内部流程。例如，探索餐饮线是否可以跟审批线合作，对新设餐饮许可或者三小的单位，要在设立时告知或者签订相关承诺，后续要安装摄像头和外卖在线，违反承诺可以撤销许可或行政处罚。

三是监管部门可以制作统一规格的外卖封签，免费发放给商家。同时，封签上可以加载包含食品安全追溯信息的二维码，实现一餐一码，也可以加载食品经营者品牌及相关信息标识和食品安全宣传口号，结合“互联网+明厨亮灶”社会共治智慧监管平台，达到信息可查、食材可追、加工可视、配送可控的目标，既让消费者“明明白白”消费，也为监管部门实现外卖餐品“全链条”监管提供有力支撑。

四是此类长期维持的数据上传工作和摄像头的在线率的指导工作可以外包给第三方公司，同时加强与美团、饿了么等平台的沟通协作，在网页端加强督导提醒，连续几天没有做到数据上传的商家，建议平台方予以警告或下架处理。

五是建议将“未实时公开食品加工制作现场或者未使用封签对配送的食品予以封口的”的相关案件纳入简案快办清单，提高适用该条例执法办案的简便性，通过大批量的简案快办，提高行政执法效率，推动商家尽快适应“浙江外卖在线”工作模式，形成常态化监管。