临安“三全三化”守牢安全底线擦亮共富底色

2021年，临安局围绕主责主业，主动履职，以打造人民满意市监铁军为引领，以安全工作为主线，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，抓好五大安全领域监管，为高水平建设“吴越名城·幸福临安”， 助力“共同富裕”作出应有贡献。

一、做法与成效

通过三全三化模式，临安局紧盯安全目标不放松，注重统筹协调、突出全员参与、强化制度支撑，进一步强化担当意识、风险意识、底线意识，始终把人民群众生命财产安全放在首位，深刻理解和把握安全工作是共同富裕的基石。

（一）优化制度机制，安全基础更夯实。一是强化组织领导，安全工作常抓不懈。成立由局长任组长的安全工作领导小组，依托现有安全工作责任体系，全面负责安全生产工作的组织领导、统筹协调、组织实施和跟踪问效。推开“轮流值班制度、每月交办制度、风险评估制度、培训演练制度、应急处置制度、信息报送制度、隐患销号制度、集中会商制度、协同联动制度”9项制度机制,形成每月有交班、季度有评估、半年有小结、年终有考核。依托销号清单和交办机制，倒逼科所主动作为。二是完善监管体系，安全管理能力不断提升。将市场监管传统的“食品、药械、特种设备”三大安全，拓展到“质量安全、食品安全、药械安全、特种设备安全和市场秩序安全”五大体系，进一步明确了职能使命、规范了内容体系、强化了目标责任，为优化科室职能、加强人员配备提供了科学指导，用人导向向安全聚焦、职数配备向安全倾斜。

（二）强化责任落实，安全防线更稳固。一是以专项检查和监督抽检为重点，增强守法自律意识。2021年度质量安全领域共抽检356批次。食品安全领域累计检查1241家次，抽检3479批次，快速检测18280 批次。药械安全领域专项检查507家次，抽检227批次，特种设备安全领域共检查特种设备使用单位800余家，检查特种设备2000余台，市场秩序安全领域检查经营户1253家次，开展双随机检查5756次。二是以执法监管为抓手，督促落实主体责任。2021年共办结案件646件，其中大要案76件，罚没1192.36万元，其中食品案件407件，同比去年增长83.33%，移送公安立案案件6件。公示行政处罚决定588条，食品安全监督抽检结果公示3165批次，依法申请强制检定工作计量器具检定结果公示1113批次，产品质量抽查检验结果公示169批次。三是以重难点为关键，消除安全隐患。重点加强学校、医院、车站、商场、宾馆酒店、游乐场等公众聚集场所的安全监管，确保重点区域、重点部位不留死角和盲区。紧盯重大节日、活动期间的安全，保障春节、五一、“两会”等重大节日五大安全。

（三）创新监管模式，安全保障更有力。一是安全监管数字化,打造安全消费环境。依托浙江企业在线、浙江公平在线、浙江外卖在线、浙江市场在线、浙冷链、浙食链、浙江特种设备在线、浙江质量在线、浙江e行在线、浙江知识产权在线、浙江市场监管执法在线十大在线监管平台，破题网络监管，让监管长出牙齿。二是责任落实纵深化，强化风险意识。推行重点监管企业“责任+告知＋承诺”责任制，实现公众场所特种设备使用单位签订安全责任承诺书100%；借势双随机和企业年报制度，完善检查对象和执法检查人员“双库”信息，更新特种设备基础数据，纵深推进企业主体责任落实。三是执法方式多样化，提升监管效能。组织基层所业务骨干、青年干部建立“蓝卫士”暗访队，健全野生动物暗访机制，配备针孔摄像头等装置深入农贸市场、餐饮单位开展暗访检查，做到“零容忍”。

（四）细化整治措施，安全处置更规范。一是闭环整改减少风险。对170余家食品生产企业申请（变更）食品生产许可证的审核现场进行观察，对1000余个需整改问题进行跟踪闭环，做好一户一档整改资料的收集，并实地抽查企业整改举措。对12家2021年生产流通环节2次以上抽检不合格企业进行行政约谈，进一步压实企业主体责任，做好召回整改工作，有效消除食品安全风险隐患。二是维稳大局消除隐患。开展网销药品整治工作，对临安辖区注册企业药品网络销售、虚假宣传、无证经营等行为进行全网监测，同时线下紧盯违法违规线索，严格办案执法。5月至今，根据投诉举报和日常监管线索，临安局共办结网络药品案件3件，没收涉案产品和违法所得2.09万元，并处罚金324.34万元，有力保障公众用药安全。三是应急预案有保障。更新完善区级特种设备、药械、食品应急救援预案3个，特种设备应急响应实操手册1个；督促、指导企业建立完善特种设备事故应急专项预案，加大应急资金、物资和装备投入，全面分析辨识风险源，科学制订针对性的应急处置措施。

（五）落实疫情防控，安全氛围更浓厚。一是把好农贸市场关。以疫情防控和保供稳价为重点，坚持服务监管并抓，持续加强辖区农贸市场疫情防控工作。通过召开疫情防控部署会、签订防控责任状、开展市场约谈等形式，不断压实市场举办者主体责任。科所联动，采用驻点巡查，部定期督查，线上抽查、部门联合检查等形式，落实农贸市场监管责任。二是把好过境车辆关。牵头公安、交通等部门组成的联合执法小组，开展冷链运输车辆检查，确保进口冷链食品应入尽入集中监管仓。每日将检查车辆情况录入系统，并将检查情况报市政法委，作为智控数据每日进行通报。截至12月10日，核查车辆3805辆，服务指导进口冷链食品运输车7辆。三是把好冷链食品关。严防冷链食品输入性风险，结合“浙冷链”抓好进口冷链食品物防工作。对进口冷链食品经营单位开展“四个不得”专项整治行动，严查销售无“三证一码”进口冷链食品行为。针对性开展食品安全抽检、新冠核酸检测等。

二、问题及原因

临安局安全工作“三全三化”抓建模式经过三年多的大胆实践和打磨优化，品牌效应、安全意识、监管效能明显提升，具有较强的生命力，较好的可复制性。但是，也存在一些短板需要不断改进和克服。主要表现在以下几个方面：一是队伍能力建设有待提高。满足于完成日常工作和上级任务，业务学习的深度和广度有所欠缺。需要进一步强化条线法律法规和最新监管动态的学习，多做调查研究，提升安全监管业务素养。二是产品质量监管模式有待创新。行政监管与消费者自行监督未有机结合；品牌建设产业分布不均衡，电光源、装饰纸行业品牌创建有待加强；质量提升基础有待夯实，平台与载体服务举措有待完善。三是食品安全风险防控水平亟待提质。食品安全风险隐患治理水平有待提升，农村聚集性食品安全隐患仍然存在；各地食品安全满意度不平衡，食品网格化巡查还不足，食品安全社会共治氛围还有待提升。四是药械生产经营安全风险尚存。医疗机构药品存储温度问题频发。大部分卫生院和诊所均未配备阴凉区（柜），存在需阴凉存储药品存放于常温区的情况，对药品质量安全存在隐患。美容机构化妆品、药械经营企业存在无药品验收记录、无药械管理制度、员工培训记录不全、药品未养护、仓储管理混乱等问题。五是特种设备安全监管有待进一步加强。在全面推进“浙江特种设备在线”应用的过程中，存在因时间紧任务重而导致未及时更正特种设备安全码错误信息等客观情况。六是市场秩序安全风险防控水平亟待完善。农贸市场防控形势严峻，市场主体防控自觉性还有待提高；部分市场在安全防范、秩序维护、产品溯源等方面有所欠缺，发展速度与人民群众的要求还有较大差距

三、下一步工作打算

（一）抓队伍建设，打造本领过硬的安全监管队伍。做精做好业务培训，通过多种形式培训，结合实战演练，加深理论知识理解，提升检查能力。持续强化领导干部法治意识和法治能力建设，提升执法人员程序意识和运用法律法规的能力。适时组织查办案件经验交流和大案、要案及疑难案件研讨活动，研究解决办案中遇到的问题，全面提升执法队伍办案能力和水平，在实战中锻炼人才，加快提升执法稽查人员综合业务素质。

（二）抓智慧监管，提升安全监管效能。深化数字化改革，进一步打通内部系统，联通其他部门数据，让“一家店、一网通、一键转”智慧模式操作更方便，让自律管理、行政管理和社会监督更自动化、智能化和精准化。顺应“数字化”改革潮流，充分利用大数据优势，重塑监管流程体系，创新方式方法，及时总结经验，补齐监管短板，推动监管方式由传统监管向科技强安方式转变，从实地监管向线上线下两头监管方式转变。

（三）抓风险管控，提高安全保障水平。完善安全风险分析框架体系，继续保持风险监测样本量、抽检量和覆盖面，推行靶向性抽检，有序开展监督抽检、风险监测及快检。加强风险交流，强化结果利用，完善信息公开、信息通报、风险会商等机制，鼓励高校、协会、媒体参与。坚持问题导向，加强部门联动，抓重点、抓关键、抓短板，加强薄弱环节整改，堵塞漏洞盲区，严把从农田到餐桌的每一道防线，保持严打五大安全违法犯罪行为的高压态势。

（四）抓长效机制，推进安全工作常态化。坚持“三比一讲”行动形成的习惯、理念、方法、机制，紧盯在质量安全、食品安全、药械安全、特种设备安全、市场秩序安全的关键指标，持续推进浙江企业在线、浙江公平在线、浙江外卖在线、浙江市场在线、浙冷链、浙食链、浙江特种设备在线、浙江质量在线、浙江e行在线、浙江知识产权在线、浙江市场监管执法在线十大在线监管平台落地应用，深入推动全周期监管集成改革。