地理标志证明商标培育运用工作现状及有关问题建议——以建德为例 

近年来，建德局以助力乡村振兴、品牌富农为目标，深入实施商标品牌战略，积极开展地理标志证明商标培育工作，截止目前，建德市拥有“建德草莓”“建德苞茶“建德柑桔”“建德西红花”4件地理标志证明商标，2021年新申报1件“建德鸡蛋”。该局积极引导地理标志证明商标有效运作，既促进了农业产业结构调整和区域经济发展，又通过可持续开发建设实现绿色发展促进当地农民增收致富。如建德苞茶，通过多年的有效运作，建德苞茶荣获了全国首个国家优质气候标志农产品、第二届中国国际茶叶博览会评鉴用茶、中国国际茶叶博览会金奖、浙江省农博会金奖等荣誉称号，入选2019年中国品牌影响力十强县（市），品牌效益显著。2020年建德苞茶跻身全国茶叶类区域公共品牌最具发展力三强（列为第一名），品牌价值达5.97亿元。产品主要销往江、浙、沪等20多个地区，带动辖区1万余户茶农增收，成为全市地理标志证明商标成功运作的典范。

地理标志证明商标的良性运作有效促进了相关产业发展助推了地方经济转型升级。近年来，市委宣传部、市文广旅体局、市农业农村局等部门紧密配合，以“迎进来”带动农产品品牌“走出去”，在提升农产品品牌知名度的同时做大了当地旅游产业。同时，地理标志证明商标有效地扩大产业影响力带动了区域知名度的提升。但是对比发达地区，建德市地理标志证明商标存在拥有量比较少、使用率比较低、宣传力度及市场影响力还不够大、经济效益和社会效益还不够明显等问题。目前，地理标志工作还存在一些问题与挑战。

一、地理标志证明商标培育存在的问题

一是地理标志证明商标的挖掘培育难。地理标志证明商标的注册和培育不同于普通商标，从申报主体的确定、使用规则的制定、历史证明资料的收集等，均比普通商标申报过程复杂且具有专业性。如证明商标的申请主体必须是社团法人，或是取得事业法人证书或营业执照的科研和技术推广机构、质量检测机构或者产销服务机构等，且需通过地方政府发文确认，地理标志客观存在及声誉情况的证明材料要以县志、农业志、产品志、年鉴、教科书等记载3年以上作为判断标准，申报周期至少16个月以上，比普通商标长7个月。建德市具有一定潜力的农业产业集群，但“低、小、散、弱”问题比较突出，有些产业规模较小，有些季节性太强，有些产业历史传承性不强等。如2021年申报的“建德鸡蛋”的年鉴是2020年底出台的，由于该地理标志客观存在的其他证明材料没有，近日国家商标局审核后拟驳回。近年来培育的“建德兰花”、“建德吴茱萸”除了上述问题还存在种植季节性强、产业规模偏小等问题。

二是地理标志证明商标的后续管理难。地方政府对地理标志证明商标加强管理的意识不够强，缺乏一个系统性、长远性的品牌宣传培育扶持规划，持续性不强、力度不大。一部分地理标志证明商标单纯为了注册而注册，注册之后因协会成员少、种植户多、包装成本等原因，实际并没有投入正常使用或是商标使用不规范，如建德柑桔。一部分地理标志证明商标在运作中存在管理难度大、质量把控风险大等问题，如建德草莓，给商标品牌的做大做强造成了困扰。

三是地理标志证明商标的品牌保护难。由于地方政府阶段性推进某地理标志，在该证明商标未经使用许可、备案的情形下就允许某些生产企业、经销商在产品包装上使用该商标或是在门头店招上使用，使得有一定影响力的地理标志证明商标侵权问题比较多，如建德苞茶经国家知识产权局备案的仅有2家，实际使用的有近30家。另经商标局备案许可使用建德柑桔的5家、使用建德草莓的7家、使用建德西红花的1家，而市场上使用上述商标的单位远远超过备案家数。

二、有关工作建议

为进一步发挥地理标志证明商标的应有作用，地方政府及市场监管等部门应紧紧围绕市场监管总局“品牌兴农、商标富农”和省委省政府“品牌强省”的战略部署，以创新思维破解地理标志证明商标发展的难题，大力推动地理标志证明商标的培育和建设，不断加快实施商标品牌战略，引领供给侧结构性改革，努力构建起资源共享、政府统筹、部门联动、企业主动的工作机制。

一是主动协调各方，争取政府支持。地理标志证明商标具有集体公益属性，地方党委政府的高度重视是做好地理标志证明商标工作的重要保证。市场监管部门应积极主动向党委政府汇报，争取党委政府对发展地理标志证明商标的重视和支持，并出台相关的激励政策和措施。同时探索建立地理标志证明商标相关单位联席会议制度，以市委宣传部、市场监管、农业农村、供销、文广旅体、商务等相关部门为主要成员，共同负责当地地理标志证明商标的发展规划编制、任务部署、组织协调、监督检查和商标保护等工作，及时总结经验解决问题，构建起资源共享、政府统筹、部门联动、企业主动的长效工作机制。

二是做好挖掘培育，提高量的积累。建德市地理、人文条件得天独厚，特色产品较为丰富。市委宣传部、市场监管、农业农村等有关部门、乡镇应加大宣传力度，提高全社会对地理标志证明商标的认知水平，通过调查摸底，充分挖掘资源，对各类土特产品进行分门别类、登记造册，并根据调查情况，对具有特定品质的土特产，作为指导和扶持的重点，制定工作方案和措施，及时开展地理标志证明商标注册。

三是组织培训指导，注重质的提升。市场监管等有关部门要积极引导商标权利人重视品牌运行能力的提升，通过培训、讲座、请进来走出去等学习交流形式，提升商标权利人善于发现并有效处置运行中出现的各类新问题新情况的能力，积极探索和不断创新管理方法和实施举措，不断推进和规范地理标志证明商标的使用管理工作。如鼓励商标使用单位申请“中华人民共和国地理标志”GI专用标志，提升品牌影响力和产品竞争力。同时探索引进和支持相关代理机构、服务机构为地理标志证明商标提供专业服务，包括前期研发设计、质量检测、标准认证、技术培训、信息咨询、知识产权保护以及市场运作、连锁销售、电商服务等。

四是加大执法力度，强化品牌保护。市场监管部门应充分发挥企业商标权利人的主体作用，指导其制定商标管理、维权机制。适时组织开展地理标志证明商标保护的专项执法行动，严厉打击未经许可使用地理标志证明商标、擅自印制商标标识、商标使用不规范等违法行为。对于涉及跨区域的商标侵权案件，及时收集案源信息，做好案件的协调处理工作。同时重视地理标志证明商标国际化发展战略，通过引导地理标志证明商标权利人积极开展商标国际注册等手段，为实现地理标志产品国内外市场全面拓展提供必要的法律保护。