淳安规范推动乡镇食安办分类管理工作

2021年，淳安县局紧紧围绕省、市局关于乡镇食安办星级分类管理要求，认真对照星级乡镇食药安办评定验收标准，完善工作机制，规范工作流程，明确工作责任，突出工作重点，圆满完成省、市局交办的工作任务。截至目前，全县23个乡镇食安办实现了三星级全覆盖，6个乡镇食安办（千岛湖镇、文昌镇、临岐镇、石林镇、屏门乡、左口乡）通过了四星级评定验收，在全市地区位居全市前列。

一、乡镇食安办分类管理经验做法

（一）夯实党政同责基础，健全完善体制。作为县委县政府食品安全参谋助手，积极发挥食药安办综合协调作用，推动县委县政府召开常委会和常务会议听取食品安全工作汇报，推动县委县政府主要领导在重大节假日前专题调研食品安全工作，确保党政同责以上率下落实落细。明确食品安全在对乡镇综合考评中权重，并在考核中，对乡镇食安办会议的召开和调研检查的工作做了明确规定，对基层食安办规范化建设运行方面都赋予了详细的分值。同时，县食药安办将乡镇食安办星级评工作纳入每半年督查工作内容，对在督查过程中发现的乡镇食品安全工作的特色亮点和问题不足进行整理汇总，将工作情况纳入年底综合考评，督促乡镇从思想上重视，行动上落实。

（二）提前制定方案要求，巩固规范创建。2021年初，以县食安办名义印发《关于推进基层食安办星级分类管理工作的通知》，通知中明确了乡镇食安办星级评定的工作目标、评价主体、评价依据、评价程序、时间安排和工作要求，确保乡镇食安办工作有标准，行动有方向。年中，组织申报星级食安办评定验收的乡镇食药安办的分管领导和具体操作人员召开星级评定工作业务培训会。邀请浙江久玖企业管理公司资深专家围绕乡镇食安办星级评定工作开展的背景、意义、流程和标准要求以及与原来开展的规范化乡镇食安办工作的渊源进行了逐项解读，并对提出的疑难问题进行了解疑释惑。

（三）营造创建浓厚氛围，开展宣传督查。全县各乡镇紧紧围绕杭州市创建国家食品安全示范城市宣传方案和浙江省镇街食安办星级评定工作要求，组织各乡镇和辖区内食品生产经营者陆续开展食品安全宣传周和国创宣传系列宣传活动，通过现场咨询、张贴海报、设置展板、发放资料和悬挂横幅等方式，结合淳安发布和市场监管局微信公众号积极宣传国创和食品安全科普知识，共举办各种现场咨询主题活动20余场，发放资料8000余份有效提升了广大人民群众积极参与食品安全的工作热情，营造了“食品安全，人人关注”的良好氛围。

二、乡镇食安办分类管理存在的问题

（一）人员方面存在“专而不专”的情况。全县23个乡镇食安办，均是挂靠在乡镇的其他业务条线办公室，据统计，乡镇食安办挂靠在特色产业办的有13个乡镇，与民生事务办合署办公的有4个乡镇，挂靠在平安建设办的有2个乡镇，挂靠在生态保护办、人大办、综合办和妇联的各有1个乡镇。乡镇食安办工作人员身兼数职，业务条线过多，工作压力过大，动态调整过频，对于工作的贯彻落实和衔接推动不利。县委组织部《关于进一步规范农村事务员选配和管理的指导意见》下发后，村级食品安全专管（信息）员不再专设，而是作为村干部本职工作，村干部身兼数职，专业知识普遍欠缺，不利于一线食品安全工作的开展。

（二）机制方面存在“名不副实”的情况。由于部门监管力量的薄弱和体制机制未完全理顺的原因，乡镇“四个平台”中食品监管人员力量基本上属于出现在文件上，未实地没有完全下沉到乡镇，导致乡镇基层食品安全监管人员存在“兵不强马不壮”的现状。虽然《食品安全法》和《地方领导干部食品安全责任制规定》都明确了食品安全工作属地政府要负总责，但是基层乡镇由于没有执法权限和执法人员，加上工作任务繁重，压力较大，存在有些问题未能及时处置到位的情况。
（三）保障方面存在“经费不足”的情况。近些年来，由于从中央到地方，对食品安全工作的重要性认识越来越深，因此工作任务也越来越繁重，为了完成创建和评选等工作目标，食品安全宣传教育、隐患排查和风险治理的压力也越来越大。但是由于受制于我县各乡镇地方财政税收不足以支撑各项财政经费开支的影响，导致全县各乡镇的食品安全工作经费不足。

三、乡镇食安办分类管理的意见建议

（一）进一步深化党政同责。从县级层面夯实党政同责的基础，继续推动县委县政府定期研究食品安全工作，定期调研和解决食品安全主要问题，将食品安全工作继续纳入对乡镇的综合考评，并将对乡镇政府食品安全考核的分值提高至3%。以考核的指挥棒督促乡镇党委政府的主要领导从机制上和制度落实食品安全各项工作，从而从根本上做好乡镇食安办的各项体制机制保障工作。

（二）进一步强化保障力度。加大基层食安办人、财、物等保障力度，根据地方实际和工作需要，配强食安办工作人员，彻底解决“有办（公室）无编（制）”的尴尬处境，实现专人专用。将食品安全所需经费纳入镇（街道）财政预算，保证食品安全监管经费和食品安全日常工作。县食药安办要将省里补助给乡镇食安办星级评定的转移支付经费及时划拨，做到不统筹不挪用不拖欠，将专项资金用于扶持乡镇食安办分类管理和规范化运行。

（三）进一步加大培训宣传。要构建宣传食安的强大阵地，集成网络媒体、报纸专栏、广播电视等全方位、多领域宣传矩阵。依托微信等平台，及时发布食安动态和监管信息，为人民群众提供食品安全便捷查询服务，提升食安治理精细化、精准化水平。县食药安办要积极对接省市层面出台明确的食品安全工作标准，细化工作内容，通过培训宣传提升乡镇食安办工作人员和村级专管员信息员的专业化水平。乡镇食安办要积极发挥属地食安办的综合协调和牵头拉总的作用，定期邀请驻地监管部门组织召开食品安全联席会议，结合重大活动和节庆假日开展“食安宣传周”“五进”宣传等活动。