基层探索“三力”汇交解决城中村餐饮问题——以富阳为例

一直以来，城中村小餐饮问题是城市“伤疤”， 也是市场监管工作的难点重点。一方面是蓬勃生长的实际需求，一方面是食品安全的切实风险，富阳区市场监管局在对于后周城中村改造中，积极下沉、充分调研，尝试探索“三力”汇交城中村餐饮改造的富阳经验。

一、痛定思痛，转舆情危机为改造转机
今年7月，后周社区的餐饮店因为卫生情况较差的情况刊登于《浙江日报》，富阳局所有基层干部都深刻反省，针对报道内容，聚焦后周餐饮缺乏长效监管机制的弊病，认真审视后周社区这一处在辖区“心脏”的城中村餐饮问题。
后周社区是富阳最大的餐饮聚集地之一，目前在册的餐饮店有257家，经过摸排实际经营的餐饮店约有190家左右。一直以来，后周餐饮店因环境卫生差、投诉举报多等问题所诟病，仅过去的半年里收到30个投诉举报，基本平均每个星期就会发生一起，一直以来“有投诉处理投诉、有检查前往检查”的状态无异于扬汤止沸，有随时“暴雷”的风险。富阳局果断抓住这一次危机，积极做好做到“转危为机”。

二、直面现状，聚焦城中村三大监管难

（一）小餐饮店数量庞大，三小备案执法滞后性。后周社区房屋以农民联建房为主体，商业用房较少，大多店铺开在居民楼的一楼。目前该社区内有小餐饮店超过6成，100余家都是车库改造而来，面积十分狭小，再加上新开商户对餐饮要求不了解，草草装潢、采购好工具就开始营业，店内状况距离各项餐饮规定要求甚远。而小餐饮店根据“三小行业”标准化备案承诺制的要求，是先办照后指导，若不符合要求需要其停业整改重新装修，相较于大中型餐饮是在现场核查完毕准入后再经营的状况，执法难度直线上升。

（二）外卖行业占据主体，价格战诱发安全隐患。后周社区外卖店超过了170家，占社区餐饮总量的89%，是后周餐饮的绝对主力。由于外卖销售无须展示店内环境，这就使得口味与价格成为商家在外卖平台上竞争的核心要素。许多以外卖服务为主要经营方式的小微餐饮，一味追求口味，追求低价、打折、优惠，对店内卫生、食品安全卫生缺乏重视，成为食品安全上的重大隐患。

（三）店面更新速度极快，安全意识培养周期短。从今年1月1日至12月20日，后周社区新注册餐饮店120家，注销餐饮店84家，其中，在今年注册又在今年注销的就有17家，短短一年近乎一半的餐饮店进行了换血。快速的店面流转给辖区监管干部带来了工作难度。餐饮店经营者的食品安全意识需要执法人员通过指导教育逐步培养，但餐饮店一波又一波地不断流转，导致食品安全意识培养周期过短，问题周而复始、年年不断。

三、三力汇交，尝试建立长效监管机制

（一）运好内力，打通脉络加强统筹规划。一是一户一档，商户全覆盖登记入册。通过文字、照片的形式，详细记录后周每家餐饮店的安全卫生状况，再根据一户一个文件夹的原则进行存放。针对新开业的餐饮店，通过系统及时跟进情况更新入册；对于记录中情况较差的餐饮店“亮红灯”加强关注指导。后周餐饮流转较快，通过登记名册的方式，可以强化干部对社区餐饮情况的了解，摸清其中的薄弱点对症下药。二是一期一查，联合大行动集体出击。以目前后周社区的餐饮体量，原有的3名管片干部力量略有不足，根据实际工作情况，每季度或每半年出动集合科所联合行动，开展一次后周餐饮大排查，一个不漏地检查到位，并对发现的每个问题进行闭环，确保商户完成整改要求。三是一人一网，监管数字化提升效率。作为基层干部，精力无法只放在餐饮上，五大安全样样不能落下，防疫政策处处都要落实。去年后周创建了110家阳光厨房，今年浙江外卖在线又给47家餐饮店安装了监控，将上述餐饮店平均分配给每名干部，繁忙之余利用碎片时间在众食安软件、浙江外卖在线平台上，对安装了摄像头的餐饮店进行线上检查，争分夺秒、线上线下双管齐下强化监管。

（二）巧用外力，借力打力提高监管质量。一是积极沟通，指导社区监督。社区作为属地第一线，更贴近基层脉搏，积极接收社区网格员检查情况，既能减轻干部负担，缓解工作压力，也能增强监管力量，加固食品安全防线。通过开展培训会、带队共同现场检查等形式，提升网格员对食品安全检查工作的理解，使其能更好地发现问题、反映问题。二是主动约谈，落实平台监督。与美团、饿了么公司进行约谈，要求其加强准入审核，商户要入网，平台上必须上传证照、店面照片、厨房照片，同时增发外卖店操作规范承诺书，重点提及加强厨房卫生，打好外卖封签，以及不进行虚假、夸大宣传等问题，让外卖店的规范经营意识萌芽在准入的第一步。三是借力媒体，促进全民监督。在电视、网站、公众号等媒介上，定期更新后周餐饮整治情况，通过全民监管倒逼商户积极整改、维持高标准卫生水平。同时，在网站上附上意见箱、留言板，方便全体市民为后周餐饮整治出谋划策，对卫生状况较差、经营操作不规范的店铺进行反馈，执法人员及时跟进检查，实现社会共治。

（三）形成合力，部门联动助力行业优化。一是科所联动，加大抽检力度。与食品科室、局属检测中心做好沟通，增大后周餐饮原材料与餐具的抽检频次，并将抽检过程与卫生检查相结合，随时对餐饮店提出整改意见，强化商户索证索票与餐具消毒的意识，保障进货来源逼更加安全卫生。二是联合执法，震慑违法领域。定期联合环保局、城管局、局执法中队等部门对后周餐饮进行检查，从各部门各角度全方位地毯式检查，对餐饮行业进行全面净化。对于违反相关法律的商户，一律立案处理，对不配合执法、屡教不改的商户从重处罚。三是对接街道，推动产业转型。后周的店铺面积小，房屋老旧，作为餐饮经营使用始终难以达到较高的食品安全标准。将与属地富春街道商定相关政策，尝试引导后周进行产业转移，把原有的、新开的餐饮店引导到其它结构合理、环境卫生、面积合适的新的外卖集聚区，把其它对卫生、面积要求较低的行业转移到后周来，形成产业合理转化，实现整治工作釜底抽薪。