2021年拱墅特种设备安全形势分析报告 

  一、特种设备基本情况

   截至2021年12月31日，拱墅区在用特种设备24274台，其中锅炉59台，压力容器1512台，电梯18374台，起重机械3501台，场（厂）内专用机动车828辆。全区特种设备总数量较2020年略增2%。由于企业搬迁和节能减排，生产型企业和物流公司减少，老旧锅炉淘汰等原因，锅炉、压力容器、起重机械和场（厂）内专用机动车较2020年分别下降11.9%、8.9%、5.6%和2.1%，但是电梯较2020年增长5%。

    二、特种设备安全状况

    （一）事故情况

    全年拱墅区未发生特种设备伤亡事故。

    （二）监督检查情况

    2021年共出动执法人员 1716人次，检查特种设备相关单位801家次，抽查各类特种设备1469台，发现整改隐患242条，下达《特种设备安全监察指令书》96份，立案查处20起，罚没款86.5万元。

    （三）投诉处理情况

    全年共处理各类投诉及110联动403件，数量比去年同期（321件）上升25.55%，投诉主要内容是电梯困人及故障未修复，所有投诉均处理完毕。

    （四）电梯困人及故障情况

    根据市特种设备应急处置中心统计，2021年度拱墅共发生电梯故障困人1820次，月均每台故障困人率为0.82%。电梯故障困人主要集中在石桥街道、东新街道和康桥街道，占比分别为19.63%、15.39%、7.20%。主要原因：一是电梯体量较大，石桥街道和东新街道占辖区电梯总量的近20%，且回迁安置房、经济适用房较多；二是电梯梯龄较老，以石桥街道、东新街道和小河街道为例，住宅电梯投诉较高的小区电梯梯龄都达到10年以上；三是人为原因造成电梯故障，如康桥街道因人为原因造成电梯故障困人数占25.2%。

表1. 2021年各街道电梯故障困人分布情况

    三、重点工作

    （一）靶向排查安全隐患，深入开展专项检查。一是开展燃气相关特种设备系列检查。端午节期间迅速组织开展燃气相关特种设备安全专项检查，对车用气瓶充装单位、移动式压力容器充装单位和使用单位开展全面检查。7月和10月分别开展工业企业自建燃气设施排查和车用气瓶和移动式压力容器充装单位年度检查，共检查12家次。二是开展两轮特种设备“百日攻坚战”。围绕特种设备专项整治三年行动、遏重大攻坚战以及节日期间检查要求，分析研判辖区风险点，统筹开展电站锅炉和快开门式压力容器“回头看”检查、起重机械“双限位”和电梯鼓式制动器隐患排查、冬季承压类特种设备安全检查等专项治理。疫情期间迅速组织集中隔离点电梯安全专项检查，专门制定检查记录表，精准指导隔离点加强电梯使用管理、规范电梯消杀、强化应急响应。三是保障亚运场馆特种设备安全。对大运河亚运公园曲棍球馆和兵乓球馆两个场馆在用特种设备进行现场检查，重点检查特种设备安装调试、使用运行、检验情况以及特种设备安全保障措施的落实情情况。针对特种设备使用管理交接的注意事项，与建设单位、使用管理单位作了具体指导，确保特种设备安全管理工作得到有效落实。

    （二）聚力合推数字平台，提高安全监管能力。一是高风险隐患清零100%。应用“浙江特种设备在线”平台中的检验临期和隐患未处置模块，严格筛查精准锁定隐患问题设备，通过设备溯源、电话回访和现场核查等方式，开展隐患整改，从严查处违法行为，倒逼企业落实安全管理责任，采取措施落实整改，实现“隐患动态清零”。共排查整治隐患634条，立案查处5件。二是“阳光工厂”建设100%。坚持“因地制宜”,分类施策，召开“阳光工厂”建设推进会，排摸特种设备制造企业基本情况,现场与企业及物联装置安装单位进行意见交流,量身定制建设方案。主动与建设单位和安装单位对接工作,及时向上级部门反馈情况，给企业争取优惠,减轻企业成本，引导特种设备生产单位树立数字理念。2家特种设备制造单位均实现“阳光工厂”建设。三是特种设备扫码上岗100%。对辖区13家需要进行扫码上岗的特种设备使用单位上岗作业人员进行一对一配对和一对一教导培训，详细讲解注册要求和操作方式，从特种设备100%赋码到特种设备作业人员100%扫码上岗，进一步规范特种设备使用单位安全作业，累计211台特种设备纳入管控。

    （三）深耕电梯保险领域，引领多元共治模式。一是深化电梯养老综合保险模式。2021年是电梯养老综合保险走向市场化运营的第一年，康桥街道平安雅苑小区引入太平洋保险参与保险市场竞争。加装电梯保险机制入选住建部城镇老旧小区改造可复制政策机制清单。全区共3680台电梯参保。二是推进住宅电梯“一元保”。持续推动2791台电梯投保电梯安全责任险，为电梯上好“保障锁”。物业公司只需支付每年每台电梯一元的保费，其余费用由区财政进行补贴，每年每台电梯最高享受300万元的赔偿，每次事故享受最高100万元的赔偿。三是完善物业维修资金使用机制。进一步理顺物业维修资金用于参保电梯养老综合保险的申请程序、拨付手续，完善投保流程，今年拱墅区8个小区启动续保再次申请流程，申请使用物业维修资金26万余元。

    （四）多措并举开展宣传，线上线下紧密互动。一是开展安全宣传活动。以“特种设备安全月”为契机，以平安护航为出发点，多部门联合在公共聚集场所、综合体和博物馆等重点场所开展特种设备安全宣传工作，共发放宣传手册370余份，解答咨询50余人次。二是运用媒体普及安全知识。在杭州生活频道《市场监管在身边》栏目中宣传特种设备安全码工作，向群众详细普及如何通过扫一扫查询特种设备使用登记信息、检验信息、维保信息等基本信息；联合拱宸桥街道开展线上安全宣传直播活动，以通俗的语言将电梯安全知识普及给广大群众，吸引近万名观众在线观看。三是举办电梯安全“微课堂”。在半山桃源幼儿园开展电梯安全知识“微课堂”进校园活动，通过生动形象的视频及图片形式向孩子们讲解电梯基本使用功能、基本构造乘梯须知及事故警示，采取电梯3D图展示、宣传画册发放及问题互动答疑等多种形式，向孩子们传递电梯安全知识。

    四、存在的问题

    （一）多方联动共管格局有待进一步建设。目前拱墅基本形成特种设备安全监管三级联动机制，以区安委会为中心，部门街道为成员单位，调度社区基层所监管力量，但在实际工作中，由于特种设备安全监管是一项综合性、技术性较强的工作，涉及行政执法、技术支撑等多个方面，往往未能从机制上真正形成合力，监管力量与监管任务不相适应的矛盾较为突出，同时各部门针对特种设备安全缺少宣传，不少百姓对特种设备缺乏认知，存在许多“误区”。

    （二）电梯隐患问题有待进一步解决。两区合并后，15年以上梯龄的电梯近2381台，占辖区电梯总量的12.96%，其中住宅电梯15年以上梯龄的电梯近1101台，占辖区住宅电梯总量的12.41%，根据近三年统计，15年以上梯龄的电梯平均每年增长率在12%。随着老旧电梯逐年增多，设施老化，电梯故障频发，投诉日益增多，同时老旧电梯更新、改造需要费用大，可能要动用房屋维修资金，审批手续相对繁锁，时间跨度较大，面临老旧电梯隐患集中爆发问题。加装电梯投入使用后，后续责任主体落实、电梯维护费用和安全保障措施等一系列问题也日渐凸显。

    （三）数字平台充分应用有待进一步推进。今年是“浙江特种设备在线”平台上线应用的第一年，由于平台新、集成多和应用广，虽然实现了特种设备安全全周期线上线下协同监管，有效推动落实企业主体责任、行业主管责任、基层监管责任，但在实际应用过程中基层执法人员主要使用的模块只有隐患未处置和检验临期模块，未能有效全面调用平台功能来研判属地特种设备使用情况、分布情况和监察情况，缺少提前预判、精准治理、和及时闭环，主动并深化应用数字平台发现安全隐患以及解决问题的实际能力需进一步提高。

    五、下一步工作打算

    （一）聚焦重大决策部署，织好安全工作“保障网”。巩固深化安全生产专项整治三年行动，严查超期未检特种设备，对风险较高的电站锅炉、快开门压力容器、危化品相关移动式压力容器等特种设备持续开展专项治理，全力推动电梯制动器、起重机械“双限位”隐患排查治理，提升本体安全，确保三年行动圆满收官。深入开展市场监管职责范围内城镇燃气相关特种设备安全排查整治,摸清燃气压力管道底数，确保燃气压力管道法定检验全覆盖，严肃查处新建、改建、扩建燃气压力管道施工前未书面告知和未经安装监督检验的行为。定期召开特种设备联席会议，分析研判风险点，强化上下、横向联动检查机制，抓实抓细各项措施，全力做好党的二十大、冬奥会、亚运会、亚残运会等重大活动特种设备安全保障。利用新媒体提高特种设备安全宣传教育的覆盖面与影响力，强化宣传的针对性和有效性，增强民众的特种设备安全意识。

    （二）紧盯民生关键小事，打好电梯治理“组合拳”。深化保险机制，全域推广住宅电梯“一元保”，力争住宅电梯安全责任保险的全覆盖。进一步完善电梯养老保险模式，鼓励更多的保险公司进入市场，推动既有住宅加装电梯通过签订长周期保险合同，解决加装电梯设备本体及相关联结构维护问题，形成长效机制。开展电梯质量安全提升行动，强化老旧、故障率较高电梯维保质量监督抽查，积极应用物业维修资金简易申请程序推动老旧电梯改造、更新工作。打造“电梯慧盯”系统，推动将电梯物联网项目列入区民生实事项目，通过政府购买服务等形式，推广安装电梯物联网，管理电动自行车入梯、提高困人应急处置效率和在线监测预警风险，降低电梯故障，消除消防隐患。

    （三）围绕系统落地应用，当好数字改革“排头兵”。以建设数字新城为契机，运用“电梯慧盯”系统在线监测采集的数据，推动与96333、城市运行中心等平台实现数据互联互通，强化电梯困人智慧救援、电梯故障原因分析等智慧应用，切实增强电梯风险分析、研判和预警能力，从而推进电梯使用管理、维保、保险、改造更新等各方面工作，有效保障居民乘梯安全。进一步理顺和应用“浙江特种设备在线”系统在特种设备生产、施工、使用、检验、监察等环节上“全程追溯、在线管理、实时应急”的主要功能，促进拱墅区特种设备安全监察工作从物防、人防、技防到数字化管理的升级，实现监管方式从传统、分散、事后向智慧、动态、实时转变，推动安全生产治理体系治理能力现代化。