企业迁移中存在的问题与思考——以富阳区为例

随着营商环境的优化，交通体系的优化，产业结构的优化，企业对区位的选择有了更多的主动权，近年来企业的迁移频率都在持续增高。迁移需求的增加也凸显出诸多的问题，本文以富阳为例，提出畅通流程的思考。

一、当前现状   

当前，富阳区企业迁移数量激增。以迁入为例：1-3月，已有194家申请迁入富阳区，2021年同期申请迁入130家，同比增长了49.23%。迁入以省内迁入为主，共计184家；省内迁入又以杭州市内迁入为主，共计168家。

表1 2021-2022年1-3月迁入企业情况表（01.01-03.25）

依据《市场主体登记提交材料规范》（2022年版）在企业迁移的基本流程设置中，企业应当先取得迁入机关开具的准予迁入调档函。然后依照企业迁移调档提交材料规范，提交《市场主体迁移申请书》、准予迁入调档函、企业营业执照复印件办理迁出登记。迁出地登记机关审核后，将登记管理档案流转至迁入地登记机关。迁入地登记机关接收到登记管理档案后，为市场主体办理迁入登记。企业再向迁入地登记机关申请办理相关变更登记。

在简化流程的改革探索中，杭州市内迁移率先取消了开具准予迁入调档函，减免了提交准予迁入调档函这一材料。同时，随着全流程登记与全流程电子档案的应用，为企业执行迁入和变更事项简化了流程。

二、主要问题

（一）迁移档案仍以纸质档案为主

虽然全流程登记与全流程电子档案的已经有了广泛应用，但存量企业档案仍是以现场办理和半流程办理产生的纸质档案为主。纸质档案容易出现归档不及时的状况，需要行政审批科室与档案室及时归档入库。纸质档案流转方式也已邮寄方式为主，也存在流转时间长或遗失的风险。还有可能出现企业不了解档案流转状态陷入被动等待的状况。

（二）迁移流程仍包含多项环节

整个迁移流程实际包含了迁出、迁入与变更多个环节，群众缺乏对整体迁移流程的了解，从而出现在迁出地与迁入地间多次往返咨询与办理的情况。即便档案已流转至迁入地登记机关，也联系并告知企业应当在10个工作日内办理变更登记，仍有不少企业未及时办理变更，处于“已迁出、未迁入”、“已迁出、已迁入、为变更”的真空状态，对企业监管造成一定负面影响。杭州市内迁移虽取消了开具准予迁入调档函，但省内与省外迁移中调档函仍是迁移材料之一，且调档函往往还是开具纸质档，没有广泛应用电子档，就容易导致企业多头跑、多次跑。

（三）迁移事项仍无标准办理流程

证照管理事务，例如企业迁移调档、申请增、减补、换执照，缺少统一标准的办理流程、时限，也未纳入统一事项库管理，尤其是省外迁移的标准制定尤为困难。目前迁移“一件事”尚在探索中，还未形成有效的可复制推广经验。

（四）企业迁移过程中信息交互不畅

在企业迁移过程中，迁入与迁出登记机关信息不畅。目前迁出环节主要在线下办理，迁入单位只能被动接收档案。对于迁出信息无法动态掌握。在网报申请后，由于缺乏明显标志，也难以区分普通变更件与迁入申报件，无法及时处理。且企业与登记机关之间的信息沟通不畅。档案寄递在线下进行、网上初审后缺乏短信提示，使企业无法及时获得办理反馈，需要主动跟踪进度。仍需要在系统层面进行改进。

三、对策与建议

（一）制定迁移标准

持续探索企业登记档案迁移“一件事”，通过取消档案迁入和迁出申请环节，将迁移申请融合至变更登记申请中，实现企业迁档与变更合并办、零次跑。联动企业迁移涉及的税务、银行、社保、海关、商务等相关部门,同步考虑所需材料清单,制定规范流转程序。

（二）优化在线办理

浙江省企业登记全程电子化平台上开发建设迁移线上功能，将迁移申请融合至变更登记申请中。根据实际情况一次性收齐相关部门申报材料,并交由相关部门同步办理不同事项的迁移手续,做到一窗受理、集成服务,数据资料一次采集、多方复用。对迁移中仍需邮寄的纸质档案，增加物流信息查询功能，方便登记机关和企业实时查询。

（三）巧用电子档案

将原有的现场办理和半流程办理产生的纸质档案，打包转化为电子档案，并通过信息交换，电子档案自动迁移。同时统一电子档案库字段标准，便于跨省数据衔接，为企业节省档案移交时间，减少跑动次数。