拱墅纵深推进高风险进口食品“物防”工作

为切实贯彻落实疫情防控“人物并防”精神，防止新冠病毒借助进口食品传播蔓延，拱墅局建立健全物防工作机制，在冷链食品物防工作基础上进一步升级疫情防控机制，将进口食品（非冷链）纳入物防工作范围，通过“迎春行动”、专项整治等规范进口食品经营行为，切实筑牢“外防输入”铜墙铁壁。全年累计检查相关经营主体3697家，其中冷链食品首站生产经营单位63家、非首站1088家，“浙食链”使用经营户2546家，累计导入高风险从业人员2594人，分阶段将全区34家大型商超、43家农贸市场内的1848家经营户、进口水果经营门店152家、学校食堂265家、连锁餐饮机构200余家、食品生产企业26家、学校配送企业4家等食品经营主体共计2546家发展上链。目前全区进口冷链食品赋码率、扫码率、异常处置率均为100%，位居全市第一。

一、强化事前准备，步步推进“防未然”

一是健全机制，压紧压实责任体系。结合省市最新工作要求，整合物防专班力量，建立由区领导包晓东、应巧华任召集人，区市场监管局、区卫健局、区公安局、区商务局等25个部门、各街道（园区）为成员单位的区大物防联控工作专班，建立完善工作机制，明确各部门职责分工和联动协作，做到工作推进有序，责任落实到人。

二是动态管理，查清查实人企底数。加强进口冷链食品经营单位和从业人员底数动态管理，及时掌握增量、变量和销售情况，做到底数清,情况明,数字准。截止2022年1月5日，已累计排查重点进口冷链单位1151家，排摸企业自有冷库和提供第三方租赁服务的食品冷库共计170个，摸排建成冷链风险智控应用场景的大中型流通环节食品冷库企业5家，冷库建档率100%；全面收集涉及进口冷链食品装卸、运输等环节的从业人员信息，建立高风险人员库，共累计导入2594人，其中直接暴露233人，间接暴露243人，离岗2118人，为疫苗接种和定期核酸检测提供准确名单。

三是培训指导，提升提高企业能力。组建“24小时”服务队伍，综合使用一对一指导、工作群在线解答等多种形式开展指导，严格落实“应入尽入”、“三专”、“三证一码”等要求。全年共线上线下培训指导冷链食品生产经营企业工作人员2180人次，实现企业问题收集及时、反馈便捷、解决高效。发布《拱墅区进口冷链食品经营单位须知》《进口冷链食品生产经营单位疫情防控告知书》，广泛宣传进口冷链食品防疫指南，提高企业风险防范能力。

二、深化数字应用，精准把控“除隐患”

一是常态化使用“浙冷链”，重点冻品全覆盖。持续督促辖区冷链食品经营企业应用“浙冷链”，有效落实企业首站责任、进货查验、赋码扫码等十项制度，建成“源头可溯、质量可控、风险可防”的安全“物防”体系建设。“浙冷链”系统应用以来，全区累计赋码1030960件，累计入库1106809件，累计出库703176件。同时，配备专人负责“浙冷链”系统监管端异常数据预警工作，建立“系统预警—局派单—所反馈”工作闭环，确保赋码扫码无遗漏。

二是扩大化使用“浙食链”，进口食品广溯源。自2021年11月起，分阶段要求其他进口冷链食品全部使用“浙食链”进行追溯管理，指导经营者在“浙食链”系统上传“三证”。分阶段将全区大型商超、农贸市场、进口水果经营门店等相关经营主体发展上链。目前，全区共有“浙食链”使用经营户2546家。根据不同企业类别，实施差异化指导，确保源头资料齐全，销售去向可溯。

三是立体化宣传数字应用，社会共治促提升。指导世纪联华和平店超率先在全市设立“浙食链”展示专区，受到新华社、浙江卫视等媒体报道；拱墅“浙食链”监管应用作为亮点工作在杭州市“食安创城宣传片”中亮相；统一制作“浙食链”二维码公示牌1847块，引导消费者知晓“浙食链”；落实举报投诉奖励制度，鼓励广大消费者扫码查询产品来源，通过发动消费者群体的监督力量，倒逼食品生产经营者全面履行核酸检测、预防性消毒等防控责任，营造群防群控的良好格局。

三、开展联防联控，齐抓共管“筑防线”

一是发挥巡查合力，严管重罚强威慑。开展拉网式排摸，及时发现经营单位或者个人经营无合法来源冻品、进口冻品缺少“三证一码”、未按规定进行扫码赋码等问题。2021年，共对58家进口冷链食品生产经营企业做出警告处罚，立案9起，罚没款34.3万元。

二是形成部门合力，分工协作紧配合。联合行业主管部门筛查梳理规上企业、大型商超等企业名单，督促相关企业开展工作；联合卫健部门每周对相关经营单位开展人、物、环境核酸抽样检测，2021年共采集各类食品样本6846份，环境样本6378份，从业人员3860人，检测结果皆为阴性。

三是多方快速响应，应急事件妥处置。制定《拱墅区新冠病毒核酸阳性物品调查处置应急预案》，明确响应流程和处置措施；组织相关人员开展进口冷链食品应急处置及个人防护工作培训，提升应急处置水平；第一时间会同区疾控、属地街道、公安等部门对外地流入的“阳性”进口食品线索开展调查，确保调查处置、消杀到位。2021年共妥善处置阿根廷冷冻去骨牛排、泰国龙眼、汽车配件外包装阳性等相关应急事件9起。

四、存在问题及短板

（一）进口食品从业人员流动大，造成定期核酸检测漏检的问题。目前全区冷链相关人员名单库中已有2594名人员信息，但实际在岗的暴露人员仅428人，其余近2000人出于离岗状态，暂时调岗、辞职、请事假等原因造成相关人员名单变动及其频繁，存在直接暴露人员7天、间接暴露人员28天开展1次核酸检测漏检的风险。

（二）浙食链系统目前无法细分企业类别和产品类别，不利于精确掌握排查数据。目前监管人员仅可按照企业名称、社会统一信用代码进行在线搜索，企业类别、经营类别无法细分，数字监管的准确性和时效性有待提高。

（三）进口水果核酸检测定点机构数量较少、预约检测机制不全，无法满足目前检测需求。省防组要求1月12日起所有进口水果必须到我省专业核酸检测站进行核酸检测后方可赋码上市。目前全市符合省组要求的定点机构仅22家，经电话联系，尚不明确何时可预约、何时可取报告。这将导致大量进口水果集中检测、上市时间推迟，对商家造成经济损失。

五、下一步重点工作

一是实施拱墅区大物防(冷链食品物防)专班实体化运作。为进一步完善拱墅区疫情防控应急指挥体系，按照省市要求，大物防专班实行实体化办公。实体化专班领导小组拟由区市场监管局、区卫健局、区商务局、区公安局分别派驻干部集中办公。工作日需安排1名值班人员至晚10点，休息日早9点至晚10点安排1名值班人员在岗值守，其余时间保持远程响应，一旦出现阳性事件，专班需24小时保持运转，严格按照调度指令和时限要求处置到位。

二是开展进口水果紧急排查。按省防组要求，进口水果全部纳入浙食链进行追溯管理。下一步，将对进口水果生产经营单位、直接从事水果搬运人员、进口水果库存进行全面排摸；督促指导进口水果销售、配送、仓储等经营者按要求做好核酸检测等防护要求。

三是开展进口物品（冷链食品）阳性样本应急演练。近期将按照《拱墅区新冠肺炎疫情防控指挥部指挥长令第 24 号》要求，开展应急演练。各部门、街道要对照《新冠病毒核酸阳性食品处置指南》《拱墅区进口物品（冷链食品）阳性样本应急预案》，明确操作程序和相应流程，建立健全进口物品（冷链食品）阳性事件应急处置队伍，确保辖区内冷链食品监测发现阳性情况的溯源排查、规范采样、阳性物品销毁等工作处置到位。