关于促进小店经济健康繁荣发展的调研及建议——以富阳为例

国内疫情反复，作为民生经济的重要保障个体工商户的维稳运营亟待关注。李克强总理在国务院常务会议中提出“要以更有针对性的政策措施，发展‘小店经济’”。小店经济是我国实体经济的毛细血管，承载着我国经济活动的动力，也是衣食住行的终端保障，更为城市消费、就业、创新提供内生动力。富阳区局在本区开展“小店经济”调研，并尝试提出发展意见。

一、基本情况

（一）小店总量增速明显放缓。杭州市富阳区局以“放管服”改革为主线，坚持以服务为导向，简化证照办理程序，全面推行网上办理，“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”改革，畅通小店准入“绿色通道”，在保障小店经济健康发展方面取得了一定成效。截至目前，全区在册个体工商户65697家，2021年新增个体户数量10946家，同比增长23.8%，注销5155家，同比上升46.03%，整体增速明显放缓。

（二）联合走访助力放心消费。富阳局着力解决基层困难事、群众烦心事，提升对小微企业和个体工商户综合服务能力，深化党建联盟“红色互动”机制，加大对实体经济政策指导和金融支持，联合党建联盟单位富阳农商银行，推出“百亿惠商•助力放心消费”大走访活动。以“坚持党建引领，提振发展信心；坚持政银联动，共促企业发展；坚持服务创新，破解融资难题”为指导，以富阳区局13家基层所为单位，联合全区22家农商银行支行、营业部成立13支战队，以干部访、银行帮、走万户、送服务的形式，先后走访小微企业和个体工商户17601户，有效落实“放心消费在浙江”行动，授信低息贷款金额125.21亿元，大大提升小微企业和个体工商户的获得感、满意度。

（三）精准纾困推出“首贷一件事”。紧盯小微纾困，富阳区局牵头“小微首贷通”工作，推动成立富阳区首个“首贷户金融服务站”，进一步做好“六稳”工作、落实“六保”任务，解决小微企业和个体工商户首贷难、银行放贷难等问题，具有政策性强、准入门槛低、手续方便、融资成本低、纯信用等特点，实现指尖一点“首贷一件事，最多跑一次”，目前已落实贷款60.45亿元。

二、存在问题

小店经济蕴含着巨大的能量，但目前来说还面临着一些困境，富阳区对区内574家个体户进行线上线下生产经营状况调研，将问题反馈如下：

（一）新冠疫情带来的巨大冲击。疫情的反复发生导致这些小店无法营业。在减少人员接触、防止疫情传播的要求下，小店客流量大量减少，从而导致收入大幅度下降，由于大多数小店抗风险能力较弱，很难抵御大幅度的经营波动，因此在该种形势下很难继续坚持下去。2021年，富阳区个体工商户注销数量为5155家，同比上升46.03%。调研中，563家个体户表示受疫情影响巨大，其中杭州富阳永强机械厂的负责人郭永强表示，疫情以来，外地员工就成了大问题，一方面留不住，他们也想回老家打工；一方面也有隐患，一来一回动不动就要14天。缺人活自然也干不出，做做停停、苟延残喘一段时间，基本都在亏损，在今年也就彻底关门注销算了。

（二）缺乏相关政策支持。富阳区对区内574家个体户进行线上线下生产经营状况调研，税收相比2020年优惠不再，利润空间缩小勉强维持经营；同时508家个体工商户反映个体户营业税和个人所得税起征税点低，在通货膨胀下给个体户从业者带来困境，企业期盼政府能提高税款起征点。其中，杭州富阳启隆建材经营部的负责人廖济文表示，我们现在店里有十几个员工，从源头采购到联系客户、产品销售，一整天店里员工，基本不休息的，工资基本在1万元左右，赚的都是辛苦钱。目前个人所得税5000元的起征点，也就代表着加班加点放弃休息的员工一年需要缴纳三千到四千元税款，这对于底层工人来说是不菲的，希望政府对打工人能少收点个所税。另一方面，国家虽然给我们个体工商户的每月税务起征点从10万调整到15万，但是对于我们这种员工多，摊子大的商户，原材料进货需要的周转资金也不小，15万的起征税额还是过低，交完税款我们所剩的利润真的不多。

（三）融资难融资贵等问题。534家个体工商户反映存在融资难的问题，相较于大中型企业，小店财务管理比较不混乱随意，缺少规范的财务报表，经营信息的真实性和完整性相对缺失，银行机构难以有效地进行风险识别与评估，有效抵押物也十分有限，给评级授信、批用贷款造成一定的困难。杭州富阳区万市镇萌萌小吃店的负责人何黎萌表示，她去银行贷款时遭到拒绝，银行表示其不具备办理普惠型小微信用贷款条件，因为小店缺少固定资产贷款抵押物，也无法办理存货、订单、应收账款等质押，无法顺利获得贷款，而民间高额借贷的利率过高，身边有小店因为一时周转不利资金链出现巨大问题，她也不敢尝试。

（四）陷入转型阵痛期。364家个体户表示受到了互联网经济的冲击，运营艰难。在互联网的浪潮下，小店经济已无法依靠传统的经济模式“独善其身”，在传统经济中，由于地域的限制，需要借助总经销、代理商到零售商等等才能到达远距离市场，遇到调配或退换货等情况还要反复运输，人力和运输成本巨大，仅在2021年，富阳区新增网店个体工商户数量就有418家，但普遍缺乏互联网思维，难以占据互联网红利。杭州富阳今朝电子商务商行的负责人金超表示，相比实体经济来说，互联网的便利程度以及价格低廉就足够占据优势，同时，当下人们物质条件较为充裕，各类需求都显著增高，而人们能通过互联网能进行个性化定制，因此特别是对于批发零售等行业来说影响较大，小店优势减弱，逐渐陷入转型的阵痛期。我们虽然有意融入互联网，但是在淘宝上我们店的访问量和购买量都很低，只能当做一种辅助销售，主要还是靠线下销售。

三、对促进小店经济健康发展的建议

（一）强化政策普惠，加大扶持力度。当前，小店经营受困有短期冲击的影响，需要给予一定的政策支持。在疫情反复的当下，针对维系艰难的小店，应适当提高起征税点，降低应缴税收入的税率，提高他们的可支配收入。政府在制定政策时，需要考虑不同类型市场主体的核心需求，制定个性化帮扶措施，增加政策普惠性、针对性和传播性，尽量让更多的市场主体听得见、用得上，让小店实实在在省到钱。

（二）创新监管模式，营造良好环境。一方面，要强化事前预防规范和教育引导。对个体工商户一般违法行为，慎用查封、扣押等措施，采用告诫说理，责令限期改正等方式处理。最大限度降低对涉案业户生产经营活动的不利影响，体现执法的“烟火气”和“人情味”。另一方面也要加强事中事后监管，进一步推行“双随机、一公开”监管方式，采取信用监管、网络举报等监管方式，加强小店经营者或法人信用管理，充分利用企业信用信息公示系统，推动数据应用，加强风险管控，降低信用成本。坚持强监管促规范，畅通城市经济活动的“毛细血管”。

（三）完善征信担保，便利获得信贷。提供面向小店的优惠融资担保服务，鼓励政府性融资担保机构为满足条件的小店提供贷款担保支持，并给予必要的融资信息咨询、法律援助等服务。充分发挥“首贷户金融服务站”功能，增设专项政策性应急纾困基金，在面对类似新冠肺炎疫情等疫情灾害冲击时，对损失较为严重的小店提供适量补贴。考虑建立小店贷款风险补偿制度，政府出资对银行贷款和小店信用担保机构实际承担的损失给予适当补偿，实现商业可持续。

（四）结合地区特色，开展模式创新。对于乡镇来说，小店经济是不可或缺的内生动力，应立足已有的，根植于本土资源和特色，把当地的资源、经济和人文更加紧密结合起来，形成乡村的特色经济，并结合当下的互联网经济，将当地的特色农产品、手工艺品等推向全国各地，带动乡村旅游、服务等产业，进一步促进乡村振兴。对城市线下来说，可以打造一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街，结合当地特色，全面引入商家，增设便民设施，打造小店集聚区，结合丰富的地方特色和浓厚的文化底蕴打造文化新名片，结合“味道山乡”“江鲜大会”“百花大会”等富阳特色活动，充分利用商业价值和地方元素散发市场活力，并依托新技术、新模式发展新业态，实现小店的转型升级和组织化经营，为居民消费的扩大与升级提供更加坚实的基础。