“浙江外卖在线”系统应用分析 

“浙江外卖在线”是浙江省市场监督管理局为全省开展网络餐饮“阳光行动”而开发的在线系统。依托已有的“浙食链”系统，建成了一个连接行政监管、餐饮商户、订餐平台、外卖骑手和消费用户的在线集成式平台，从消费者线上点单到餐饮店后厨制作、从商户门店到消费者手中、从前期监管到后期执法形成了全封闭式链条管理。旨在通过一体化管理平台，达到消费者吃得放心、监管者看得省心、商户做得用心的目的。通过“浙江外卖在线”，外卖商家的阳光厨房全部接入订餐平台，通过实时直播，消费者可以看到商家后厨实景，食品清洗、加工、制作等过程一目了然。笔者通过政策文件和实际操作，对该系统有了较为全面的了解，也发现在实际运行过程中仍存在一些问题，经过思考提出了一些建议。

一、系统推广及应用情况

“浙江外卖在线”系统于2021年7月6日正式上线。在此前试运行期间，已完成全省网络订餐平台上29.3万商家的主体信息核验，确认餐饮登记主体20.5万家。通过在“美团外卖”和“饿了么”两大订餐平台开设阳光专区，共上线接入阳光厨房6089家。同时接入33.9万名外卖骑手数据，通过数字化平台实现对骑手交通安全的动态联合监管和骑手权益保障的综合协同共治。

“饿了么”推出“e政通、明厨亮灶、食安封签、食安险、配送箱消毒团体标准”等一系列重点食品安全管理举措，并将对能力强、服务优、实施明厨亮灶的商家，研究从合作费率、营销机会、流量展示等方面给予政策倾斜；“美团外卖”已在APP首页黄金展位设置“阳光厨房”专区，一方面公众可通过设置在后厨的直播摄像头实时在线浏览食材加工处理的全过程，实现“云监工”；另一方面也为优质商户提供自我展示的平台，让良心商户从食品安全中获利。餐饮商家实行“外卖封签”，餐饮商家将消费者点的外卖打包完毕后，就在包装封口处贴上外卖封签，消费者拿到外卖时封签完好无损则说明，配送过程中外卖没有被打开或二次污染，反之，消费者有权拒收。

省局相关负责人表示，下一步将建立第三方监督评价机制，开展网络餐饮评价指数研究，委托第三方评价机构实施对网络餐饮平台和入网餐饮服务提供者的预警、分析和评价；开展常态化网络餐饮社会满意度调查，建立动态比拼机制，实时显示网络餐饮平台、入网餐饮服务提供者、“外卖骑手”综合评价情况，推动形成健康规范竞争有序的市场环境。

为了实际体验“浙江外卖在线”的功能，笔者在2021年12月1日分别通过饿了么和美团外卖APP进行了测试。饿了么APP淳安县区域的阳光厨房界面的商户列表中已有51家入驻，经过逐一点击进入商户页面查看，51家入驻的商户中有“阳光厨房live”按键的有44家，没有“阳光厨房live”按键的有7家；在44家有“阳光厨房live”按键的商户中，显示未启用的有5家，已经启用的有39家；在已经启用的39家中，能正常显示实时画面的有25家，无法显示画面的有10家，画面偏移的有4家。笔者在美团外卖APP淳安县区域的阳光厨房界面的商户列表中已有75家入驻，经过逐一点击进入商户页面查看，在入驻的75家商户中全部都有“明厨亮灶”按键；其中显示未启用的有1家，已经启用的有74家；在已经启用的74家中，能正常显示实时画面的有50家，无法显示画面的有16家，被遮挡的有4家，画面偏移的有4家。上述两款外卖APP中的入驻商户有重叠部分，笔者并未比对区分。

此外，在手机应用市场还有浙江外卖在线的APP可以下载，但是笔者下载后无法注册，根据APP介绍应该是提供给餐饮店使用，而不是消费者。

二、存在的问题

一是平台数据未打通。“浙江外卖在线”和“众食安”系统都是属于“浙食链”这个大系统下的两个下位系统。但是目前“浙江外卖在线”和“众食安”两个系统数据未全部打通，信息覆盖率不高，难以完全实现线上监管。如目前“浙江外卖在线”系统中从业人员信息、主体信息登记不全，进货商品种类细分等信息录入标准不同。而应用这些信息的“众食安”又使用率低，导致“浙江外卖在线”系统中食材管理、设施设备等模板并未得到充分使用。

二是“阳光厨房”、外卖封签使用不到位。根据“浙江外卖在线”系统使用需求，各个餐饮单位需在订单平台中接入“阳光厨房”，但是由于缺乏相应的约束机制和后续管理细则，部分外卖餐饮单位未落实到位，消费者无法实现“云监管”。如塔斯汀中国汉堡（新安南路店），从美团外卖进入明厨亮灶，实时监控的摄像头被东西挡住了大半，只有一小部分可以看见员工操作画面。小御厨剁椒鱼头土菜馆（千岛湖店），从美团外卖进入明厨亮灶，无法显示画面。

三是抵触情绪普遍存在。为了推广“阳光厨房”，各地政府与网络运营商签订协议，将第一次安装的费用和第一年运营费用纳入财政预算，但即便如此，餐饮店仍大多抵触，究其原因，就是仍未树立厨房干净整洁的意识，厨房仍有环境乱、卫生差的情况，还需要一段时间去改善提升经营条件。

四是后期维护难度较大。随着网络经济的不断发展,在线订餐已经成为主趋势,基本上的餐饮单位逐渐入驻饿了么、美团等订餐平台,如此多的餐饮单位开展“阳光厨房”建设并接入系统,无论是对监管部门,还是对网络和系统运营商,都是不小的挑战。在已完成建设和同意建设的餐饮单位中,很多单位是基于第一年补助的触动,在多番思想工作下,同意安装并接入系统,等到补助结束需要自行付费时,必然会出现一部分拒缴维护费而停止使用的情况。

三、对策建议

一是政策保障，奖惩有度。“浙江外卖在线”系统是民生实事工程，是保证百姓吃的放心的民心工程。但是政府部门在推行这项政策的同时，需要注意市场经济发展规律，不能想当然的认为这是件好事就以政策强行推广。比较好的方法是营造一个适合生长的土壤，让“浙江外卖在线”系统自然茁壮成长，而不是政策拔苗助长，顺应市场的规律发展起来的系统会比政策扶持的系统更长久更健康。政府在这其中需要营造合适的土壤，也要有相应的奖惩政策，以引导、保证“浙江外卖在线”系统健康发展。对接“浙江外卖在线”系统与“众食安”系统数据，强化对信息平台系统开发和建设，保障外卖链条监督的完整性。统一信息上传的标准和规范，明确信息标准，扩大信息上传覆盖范围，提升系统应用的有效性。

二是引导商家主动阳光的意识。一家百年老店如何能够一直屹立不倒，靠的是“信誉”二字，只有引导商家树立起正确的经营理念，同时保证整个市场的健康发展，不让劣币驱逐良币，那么有信誉的商家自然能从中得利，而没有信誉的商家就会被市场淘汰。若安装了“阳光厨房”系统后，明显订单增加，商家能从中获利，自然会主动安装维护“阳光厨房”系统，自觉遵守厨房标准。对实现直播的餐饮单位采用相关标识，与不上传单位形成区别，设立餐饮食品外卖安全优质商户，在市场交易中形成声誉激励机制。

三是平台宣传推广。绝大部分的网络餐饮店都在饿了么和美团外卖，平台如果对安装了“阳光厨房”系统的餐饮店能够加大推广力度，增加醒目标示，提高排位名次等措施，加大消费者对于安装“阳光厨房”餐饮店的曝光度，提升消费者对这一民生工程的认可，也一定程度能促进餐饮商家主动进入“浙江外卖在线”系统。

四是加强行政和社会监督。市场监管部门要加强对餐饮单位合理使用监控设备的监管。实时监控的视频就在那里，如果没有人去看，那也是毫无意义的，而这件事不可能要求政府雇佣专人24小时盯着屏幕，只有点外卖的用户也充分了解这个功能，通过社会全民参与、全民监督的方式，增加截图和投诉举报的功能，促使商家阳光厨房一直进行下去。