淳安基层食品安全治理情况分析报告 

今年以来，淳安县局食品安全工作始终坚持“四个最严”要求，创新监管、履职尽责，防范风险、牢筑底线，全县食品安全形势稳中向好，群众满意度稳步提升，连续三年省市组织的满意度测评中得分均在88分以上。

一、主要做法

（一）夯实党政同责基层基础。作为当地政府食品安全参谋助手，积极发挥食药安办综合协调作用，推动县委县政府召开常委会和常务会议听取食品安全工作汇报，推动县委县政府主要领导在重大节假日前专题调研食品安全工作，确保党政同责以上率下落实落细。健全治理体系，今年7月对接县府办将县食安委调整为县食药安委，由县政府主要领导担任县食药安委主任，分管领导担任食药安委副主任，充分发挥食药安委统一领导、食药安办综合协调作用。坚持将食品安全履责情况纳入巡察内容、政府工作报告、年度综合考评，科学编制食品安全“十四五”专项规划并抓好组织实施。积极配合落实县政协委员专题调研校园餐饮食品安全和网络订餐工作。推进基层规范化建设，实施基层食药安办分级分类管理，有序推进星级食安办规范化创建，实现了三星级乡镇食安办星级全覆盖，其中有6个乡镇食安办达四星级。

（二）有效治理重点突出问题。坚持严防严控，全面落实对进口冷链食品、农贸市场等重点产品和场所的疫情防控。全面实施绿色防控、统防统治、减少除草剂使用等农药减量技术措施，全县共推广农作物统防统治应用面积12万亩，绿色防控融合面积8.5万亩。聚焦重点领域、热点舆情，开展保健食品、农村假冒伪劣食品和网络订餐等专项整治行动，持续发布餐饮“红黑榜”3期，引起社会广泛关注。加强监督抽检与风险监测，实施食品安全“抽检分离”改革，按照“16个有”的要求全面推进食品安全抽检能力规范化建设，在全市食品安全抽样队伍技能大比武中荣获团体二等奖、个人三等奖。全年完成食品抽检1305批次，其中发现不合格75批次（含55批次餐饮具），不合格发现率7.44%，不合格处置率100%。违法行为严厉惩处，全年共查食品类案件231件（其中大要案35件），罚没款57.49万元，没收并销毁食品2000余公斤。

（三）持续加强民生基础保障。严格按照省市有关民生实事要求，抓好在淳安的落地实施。今年新建成农村家宴阳光厨房8家、学校和幼儿园智能阳光厨房84家，实现学校、医院、养老机构食堂等重点场所“阳光厨房”100%覆盖。推进食品安全公益险，在23个乡镇农村集体聚餐、4.5万余名师生校园食安险100%覆盖的基础上，向民生领域、重点环节辐射延伸，覆盖11家农批农贸市场、27家养老机构食堂和11家农村家宴放心厨房，实现食安公益险进一步提质扩面。继续深化食品安全金融征信体系建设工作，进一步规范惩戒内容及数据报送规范。全县新增“五化”市场4家，创建成果将惠及千岛湖主城区居民百姓，让百姓的菜篮子拎得更放心，有效增进民生福祉。

（四）创新数字化手段赋能监管。在全省数字化改革的大背景之下，淳安县在食品安全数字化监管上迭代升级，全县在产的117家食品生产企业接入“浙食链”系统，完成上链赋码生产建设30家“阳光工厂”，超额完成150%，走在杭州地区前列，就“浙食链”系统应用推广工作，方飞燕副县长代表该县在全市食品药品工作会议上做经验交流和典型发言，并接受杭州电视台的专题访谈。稳步推进千岛湖银泰城建成阳光餐饮示范街区，快速推进“浙江外卖在线”系统应用落地，在杭州地区第一时间启动网络订餐“明厨亮灶”工作部署会，通过政府购买服务，联合电信和移动上门安装，建成315家网络餐饮阳光厨房，完成城区网络餐饮外卖在线接入率100%。进一步推广使用餐饮食品安全智慧监管系统，全县学校及幼儿园食堂，养老机构食堂，单位食堂，医疗机构食堂，大型餐饮单位已全覆盖，使用率95%以上。

二、存在困难

（一）食品生产经营主体责任落实不到位。今年7月，省食药安办组织力量对我县进行“浙江省省食品安全县”跟踪暗查暗访，暗访过程发现较多问题：大中型餐饮厨房发现过期食品，大中型商超、农贸市场发现过期食品或过期食品原辅料，食品添加剂未做到专柜存放，没有相关使用记录；食品生产企业的车间入口处二次更衣设施未有效利用，检测室恒温培养箱、蒸汽消毒器等检测设备已过计量校准有效期限，所生产桶装水未经出厂检验直接出库发货。

（二）重点行业重点区域风险隐患依然高发。“三小”行业中小作坊加工过程标准流程和规范仍然不足，小餐饮店环境卫生脏、乱、差的局面未得到彻底改观，小食杂店保健食品和特殊食品未专区专柜销售问题比较普遍。农村地区食品网格监管能力不足，在偏远山区的小餐饮店和小食杂店食品安全宣传氛围不够浓厚，农村集体聚餐过程中厨师没有健康证和环境卫生不达标问题时有发生。

（三）餐饮服务环节审批顽疾依然未得到根治。由于生态环保督察和居民对于餐饮油烟投诉的高频出现，以及《大气污染防治法》中对于餐饮审批的禁止性规定，导致目前城区很多在开但证照已经过期或者即将到期的餐饮店无法取得合法性延期手续，全县层面即将面临经营者无餐饮店可开和民生的便利性需求得不到满足的双重矛盾。

三、对策建议

（一）深化党政同责。充分发挥食药安办作为县委县政府食品安全工作参谋助手作用，牵头做好全县食品安全综合协调作用，扎实推进中办、国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《党中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》。加强培训教育，推动县委县政府将食品安全工作的相关政策和法律法规等内容纳入“千岛湖干部月讲坛”培训内容，切实加强党政领导干部食品药品安全知识培训教育。健全完善企业主体责任、地方属地责任、行业主管责任和部门监管责任的体制机制。加大考核力度，推动县委县政府按照创建考核要求，将食品药品安全工作纳入对部门的综合考评，并将对乡镇政府食品安全考核的分值提高至3%。

（二）推动监管创新。全力推进“两链一线”应用（即浙食链、浙冷链、浙江外卖在线），提前、高质、超额完成食品领域数字化改革任务。依托浙江省食品安全综合治理数字化协同应用（即“协同应用”），推进农村家宴、阳光餐饮、校园食品安全智治、网络餐饮以网管网等场景接入，发挥系统全程追溯、分类智控、在线巡查、统计分析等功能，迭代升级食品安全监管云平台和阳光餐饮智慧共治系统，全面实现食品安全领域的数字智治。启动食品安全“抽、检、研、处”一体化建设，确保2022年完满完成创建验收。

（三）强化风险治理。继续抓好冷链食品、农贸市场等重点产品、场所的疫情防控和食品安全监管。守牢食品安全底线，围绕重点行业、重点品种、重点人群，针对“三小”行业、农村地区、保健食品和校园及周边，开展全县食品安全重点领域风险隐患排查治理。加大源头治理，强化农产品质量安全风险隐患管控，严打违法使用禁限用农药和在加工过程中非法添加及滥用食品添加剂行为。完善食品药品安全行刑衔接机制，及时移送和查办涉嫌食品安全类犯罪案件。加强食品安全风险监测及监督抽检，落实不合格产品核查闭环处置，确保不发生系统性、区域性食品安全事件。