2021年建德市场主体分析报告 

2021年，建德局深入贯彻优化营商环境的部署要求，扎实推进“无窗口化”改革、住所申报承诺制改革、“证照分离”改革，探索商事登记“智能审批”改革创新，积极营造良好的营商环境，不断激发市场经济活力。纵观全年，市场主体总体发展情况稳中有进。

一、建德市场主体登记基本情况

（一）市场主体总量保持正增长 

2021年，建德市共有市场主体54275户，市场主体总数同比增长3.41%。其中，个体工商户35465户，同比增长8.89%；国有、集体等非私营内资企业1182户,同比增长11.40%；外资企业150户，同比增长2.04%；私营内资企业16975户，同比减少5.67%；农民专业合作社503户，同比下降7.71%。从同比增长情况上看，非私营内资企业、个体工商户均保持正增长且增幅与2020年基本持平，外资企业增速有所放缓，私营内资企业与农民专业合作社均为负增长。

截至2021年底，各类市场主体市场在册数占全部市场主体总量，其中个体工商户占比最重达65.34%，其次是私营内资企业占31.28%，两者所占比重加起来超过总量的96%。

（二）各类市场主体新设数均同比增长

截至2021年12月底，2021年当年全市共新设市场主体12083户，同比增长18.78%。按市场主体类型来看，新设内资企业4427户，同比增长8.29%，其中私营企业4285户，同比增长9.31%；新设外资企业27户，同比增加107.69%；新设个体工商户7624户，同比增长25.70%。与2020年相比，各类市场主体同比增长率全部实现由负转正。

按照市场主体类型来看，2021年新设个体工商户7624家，占当年全部新设市场主体的比重最大，达63.10%；其次是私营内资企业，新设4285户，占比35.46%；其他各类市场主体新设占比份额与市场主体总量中各类型所占比例相接近。新设市场主体以私营内资企业与个体工商户为主，合计超过全部新设市场主体总量的99.74%。

2021年新设内资企业按照行业分类统计，第一产业58户、第二产业309户、第三产业4060户。新设个体工商户按行业分类统计，第一产业268户、第二产业302户、第三产业7054户，均呈现出第三产业为主导的产业格局。

（三）市场主体注销增长率保持平稳

2021年全市共注销市场主体9830户，比上年同期增长28.08%，其中私营内资企业注销5223户，同比增长27.51%；个体工商户注销4467户，同比增长25.90%。近两年来同比增长率趋于平稳，较2019年明显下降。

从近五年来市场主体注销情况来看，注销市场主体总数呈现先下降后回升的趋势，特别是近三年持续增长且增幅明显，在2020年与2021年，注销市场主体总量均已超过当年新增市场主体总量的一半。私营内资企业注销数量从2017年的远小于个体工商户到2020年首次超过个体工商户。

二、建德市场主体的发展特点

（一）“三比一讲”强服务，市场主体新设情况三季度实现“逆转”。

从数量上看，2021年上半年市场主体增速较为平缓，与2020年同期相比，增长率为负且低于杭州整体水平。在省局“三比一讲”争先创优竞赛的带动下，建德局积极行动，以电子营业执照下载、浙江企业在线激活、“企业画像”等为工作契机，主动了解市场主体经营诉求，针对性帮助各类平台机构对接税务、银行、公安等部门，放宽限制，激发市场主体新增需求，有效带动全年市场主体新增总量同比正增长。按季度来看，三季度新设企业数量大幅增长，四季度个体工商户新增数量大幅增长。

（二）顺应需求谋发展，个体工商户优势凸显，增量贡献突出。

从市场主体类型看，近年来个体工商户增长势头显著超过企业，截至2021年年底，存量市场主体中个体户占比首次突破60%。相比于企业，个体工商户存在注册登记审批、社保缴费、税务申报等各方面操作简便的优势，更适应新经济形势下创业者“快进快出”的市场需求。且受益于2020年纾困政策的扶持，渡过难关迎来新发展机遇。随着网购需求的激增，拼多多、抖音等热门电商平台对个体工商户几乎不设限制，批发零售业个体工商户逆势增长。从2019至2021年连续三年新增的市场主体中，批发零售业占比逐年递增，分别为49.66%、53.91%和61.78%，2021年首次突破60%。

（三）多方协作稳长期，挤压“水分”还原真实面貌。

建德局利用电子营业执照下载等工作契机，对全市现有存量市场主体情况进行摸底，重点关注不再实际经营的市场主体，并着手开展催告主动注销及列异清理等后续工作。同时主动梳理各乡镇招商引税企业、电商平台企业中存在的僵尸户，主要针对长期未经营但未主动申请注销的情况，与乡镇街道等辖区主管部门沟通，逐步着手开展摸底排查工作。在一定程度上造成了年底注销市场主体的数量增加，但从长期来看，市场主体发展情况能更直观的反映出发展趋势，为下一步针对性出台改革举措，培育壮大市场主体打下坚实基础。

三、建德市场主体发展存在问题及原因

从近年来的注册登记数据及变动趋势来看，全市市场主体数量增速无明显提升与政策环境、周边竞争、市场变化等因素密切相关，甚至在2021年上半年，曾出现增幅排杭州地区倒数的情况，分析基本情况及产生的原因主要在于以下几个方面：

（一）受政策调整影响，平台机构登记数量降幅明显

根据具体登记情况，“井喷”式增长的市场主体主要集中在平台机构代理登记，多为通过“工位号”登记或一人登记多家公司等情况，属于电商平台抢占市场的“泡沫”。近年来，因虚开发票、税务异常和“反诈骗、反洗钱”等问题不断出现，税务、公安、市场监管等部门将“井喷”式登记纳入重点监管对象，增加限制条件挤压“泡沫”，导致市场主体总数增幅难以为继。以市场监管系统为例，市场主体增速过快导致“僵尸户”“职业打假”浪费行政资源等问题，因而对市场主体的设立采取加强管控、谨慎登记等措施。

（二）受经济形势制约，市场主体增长势头平缓

受疫情带来的长期影响，各类消费行为由线下转向线上，市场主体受冲击更为明显，导致新增数量减少，注销数量变多。且部分市场主体发展活力差，存续周期短，2021年当年新设当年注销的市场主体2480户，占2021年全部新设市场主体的20.52%。同时，直播带货需求激增，但电商平台多方分流效应明显，天猫、拼多多、抖音等竞争日渐激烈，入驻平台的市场主体“门槛”不断降低，从而压缩了中介代理机构的利润空间，市场需求锐减，而大规模清理存量，进一步影响市场主体发展的总体趋势。以太邦（杭州）企业管理有限公司为例，2021年开始转型农产品销售，当年清理存量共注销市场主体3098户。

（三）与周边地区相比，市场主体发展优势不够明显

随着周边地区招商引资力度的加大，建德竞争优势减小，许多企业落户时不再将建德作为首选，而倾向于登记到政策环境更为宽松的地区。以外迁市场主体数量为例，2018年111户、2019年809户，2020年943户,呈现逐年递增趋势；2021年迁出752户，数量仍然较大。同时，建德在培育孵化产业平台方面，与周边桐庐等地区存在一定差距，仅依靠电商平台，受市场影响较大，稳定性差。以桐庐为例，该县依托未来科技城、快递交易中心、搭建医疗器械经营平台等，对入驻企业给予惠企十条政策优惠，产业集聚效应明显，2021年新设的企业中与医疗器械经营相关的就有705家，占其全部新设企业的20.70%。

四、建德市场主体发展的意见和建议

（一）进一步优化审批监管，强化审管衔接。通过深化商事登记数字化改革，加快审批系统集中提升改造，持续推进“无窗口化”“零见面”等方式，不断提升准入登记便利度，对新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管，持续减少市场准入障碍。深入推进“互联网+监管”模式，强化相关部门统筹协调，对虚开发票、诈骗、洗钱等后续监管难题，结合行业特点开展专项治理，维护公平有序市场秩序，全面激发市场主体活力。

（二）进一步加大招引力度，增强市场活力。大力开展招引活动，制定出台优惠政策，发挥驻点招商作用，积极引进新产业和新市场主体。同步加大政策扶持力度，从促进惠企政策落实、加大金融支持力度、精准招商和帮扶企业上市等方面不断发力，培育壮大网红、直播等电商新业态新模式，支持电商产业园发展，发挥产业集聚效应，用好建德本地在生态文旅、农产品销售、化工产业等已有的优势基础，吸引更多外来企业落户建德。

（三）进一步优化营商环境，促进良性发展。在现行的住所（经营场所）自主申报承诺制基础上，进一步放宽住所登记条件限制，有效释放住所资源，承接更多市场主体落地生根发芽。同时，进一步完善中介机构及其从业人员的管理机制，对中介从业人员采用信用积分管理，对中介机构实行信用等级管理，引导中介机构及其从业人员规范、有序、合法开展代理业务，促进市场主体量的增长和质的提升。